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志鉴工作通讯
2006年第3期
(总第4期)
 
 
  
地方志工作条例
 
    第一条  为了继承和发扬中华民族优秀文化传统,全面、客观、系统地编纂地方志,科学、合理地开发利用地方志,发挥地方志在促进经济社会发展中的作用,制定本条例。
    第二条  中华人民共和国境内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作,适用本条例。
    第三条  本条例所称地方志,包括地方志书、地方综合年鉴。
  地方志书,是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
    地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。
    地方志分为:省(自治区、直辖市)编纂的地方志,设区的市(自治州)编纂的地方志,县(自治县、不设区的市、市辖区)编纂的地方志。
    第四条  县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。
    第五条  国家地方志工作指导机构统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作。
    县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作,履行下列职责:
    (一)组织、指导、督促和检查地方志工作;
    (二)拟定地方志工作规划和编纂方案;
    (三)组织编纂地方志书、地方综合年鉴;
    (四)搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;
    (五)组织开发利用地方志资源。
    第六条  编纂地方志应当做到存真求实,确保质量,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
    第七条  省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域地方志编纂的总体工作规划(以下简称规划),并报国家地方志工作指导机构备案。
    第八条  以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂。
    第九条  编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合,专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
    第十条  地方志书每20年左右编修一次。每一轮地方志书编修工作完成后,负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时,启动新一轮地方志书的续修工作。
    第十一条  县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。负责地方志工作的机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
    地方志资料所有人或者持有人提供有关资料,可以获得适当报酬。地方志资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料。
    第十二条 以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书经审查验收,方可以公开出版。
    对地方志书进行审查验收,应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加,重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定,是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
    对地方志书进行审查验收的主体、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。
    第十三条  以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴,经本级人民政府或者其确定的部门批准,方可以公开出版。
    第十四条  地方志应当在出版后3个月内报送上级人民政府负责地方志工作的机构备案。
    在地方志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等以及形成的地方志文稿,由本级人民政府负责地方志工作的机构指定专职人员集中统一管理,妥善保存,不得损毁;修志工作完成后,应当依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理,个人不得据为己有或者出租、出让、转借。
    第十五条  以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴为职务作品,依照《中华人民共和国著作权法》第十六条第二款的规定,其著作权由组织编纂的负责地方志工作的机构享有,参与编纂的人员享有署名权。
    第十六条  地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径,可以通过建设资料库、网站等方式,加强地方志工作的信息化建设。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。
    第十七条  县级以上地方人民政府对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位、个人,给予表彰和奖励。
    第十八条  违反本条例规定,擅自编纂出版以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的,由县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构提请本级人民政府出版行政部门依法查处。
    第十九条  违反本条例规定,未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的,由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正,并视情节追究有关单位和个人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十条  负责地方志工作的机构的工作人员违反本条例第十四条第二款规定的,由其所在单位责令改正,依法给予处分。
    第二十一条  编纂地方志涉及军事内容的,还应当遵守中央军委关于军事志编纂的有关规定。
    国务院部门志书的编纂,参照本条例的相关规定执行。
    第二十二条 本条例自公布之日起施行。
   
 
 
 
 
 
国务院法制办负责人
就《地方志工作条例》答记者问
   
    2006年5月18日,国务院总理温家宝签署第467号国务院令公布了《地方志工作条例》,该条例自公布之日起施行。国务院法制办公室负责人日前就《地方志工作条例》的有关问题回答了记者的提问。
    问:国务院为什么要制定《地方志工作条例》?请您介绍一下《地方志工作条例》出台的背景和意义。
    答:持续不断地编纂地方志,是我国独有的延续两千多年的优良文化传统。自隋、唐确立史志官修制度以来,历代都把修志作为一种官职、官责,并颁布政令对修志进行统一规范。新中国成立后,党中央、国务院高度重视地方志工作。1957年,国务院将地方志工作纳入国家12年哲学社会科学规划纲要(草案)。“文革”期间,地方志编修工作因故中断。改革开放以来,地方志编修重新启动。全国首轮省、市、县三级志书规划编纂六千余部,截至2005年,已出版五千余部。地方志工作作为一项承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的文化基础事业,已成为社会主义先进文化建设中的一项系统工程,发挥了资政、存史、教化的重要作用。目前,全国首轮新编地方志工作已基本结束,第二轮修志工作正在全面展开。总结首轮修志工作的实践经验,地方志工作面临以下问题:一是,地方志工作涉及社会生活各个方面,在社会主义市场经济条件下,仍靠过去的行政命令方式组织编纂地方志,已难以适应形势的需要;二是,由于没有全国性的法律法规可以遵循,修志工作随意性大、主观性强,各地发展不平衡等问题日益突出,迫切需要通过立法加以规范。
    《地方志工作条例》的制定,充分体现了党中央关于“加强文化法制建设”和“要重视哲学社会科学领域立法工作”的精神,相信该条例的出台,将为保障地方志事业的健康发展发挥积极的作用。
    问:请问该条例的调整范围是什么?
    答:根据我国首轮新编地方志工作的实践,地方志的外延已有所扩展,既包括传统意义上的地方志书,又包括地方综合年鉴。地方综合年鉴,是每20年左右新一轮地方志书续修的平时资料积累。地方志工作的内涵也发生了变化,既包括地方志的规划、编纂、审查验收,也包括地方志出版后的开发利用。因此,该条例规定中华人民共和国境内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作,适用本条例。该条例并明确规定,地方志包括地方志书、地方综合年鉴。
    目前,我国部分乡镇,甚至村也组织修志。考虑到编纂地方志需由地方政府组织人力、物力、财力,为了不给乡镇、村设定义务、增加负担,该条例仍维持了《国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发[1996]47号)关于地方志分为省级、设区的市级、县级三级的规定。
    问:该条例对地方志工作的保障问题作了哪些规定?
    答:地方志工作是一项重要的文化基础事业,也是各级地方政府管理和发展文化事业的重要职责。地方志属于“官修”的信史,不同于个人的自由著述,必须加强地方各级政府对此项工作的领导和规范。因此,该条例作了以下具体规定:
    一是,县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。
    二是,国家地方志工作指导机构统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作。
    三是,省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域地方志编纂的总体工作规划,并报国家地方志工作指导机构备案。
    四是,以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂。
    问:该条例对确保地方志编纂质量作了哪些制度设计?
    答:为了确保地方志编纂的质量,该条例主要作了以下规定:
    一是,明确地方志编纂应遵循的指导原则,规定编纂地方志应当做到存真求实,确保质量,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
    二是,对参与地方志编纂的人员作了要求,规定编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加;地方志编纂人员实行专兼职相结合,专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
    三是,确立了地方志书的审查验收制度,规定以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书经审查验收,方可以公开出版;对地方志书进行审查验收,应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加,重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定,是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
    四是,确立了地方综合年鉴的出版批准制度,规定以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴,经本级人民政府或者其确定的部门批准,方可以公开出版。
    问:实践中曾经多次发生地方志作品著作权归属争议问题,请问该条例对这个问题是否作出明确规定?
    答:在过去以县级以上行政区域名称冠名的地方志作品的著作权问题一直没有明确,在实践中经常发生争议。著作权法第十六条规定,公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品;法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者其他组织享有的职务作品,作者享有署名权,著作权的其他权利由法人或者其他组织享有,法人或者其他组织可以给予作者奖励。地方志是地方志编纂人员按照地方人民政府负责地方志工作的机构的要求编纂的,而且主要利用了上述机构提供的资料、经费和物质技术条件。因此,该条例与著作权法作了衔接,规定以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴为职务作品,依照《中华人民共和国著作权法》第十六条第二款的规定,其著作权由组织编纂的负责地方志工作的机构享有,参与编纂的人员享有署名权。
 
中国地方志指导小组
关于学习贯彻《地方志工作条例》的通知
 
    各省(自治区、直辖市)地方志编委会及办公室、新疆生产建设兵团地方志办公室、全军军事志指导小组办公室、武警总部编史办,国务院有关部委局史志机构:
    2006年5月18日,国务院总理温家宝签署了中华人民共和国国务院令(第467号),公布《地方志工作条例》(以下简称《条例》),自公布之日起施行。《条例》的颁布,将我国地方志工作纳入了法制化轨道,是方志发展史上具有里程碑意义的大事,对于实现依法修志,建立地方志工作长效机制,保证地方志事业持续、稳定、健康发展,具有极其重要而深远的意义。《条例》明确规定了地方志工作的地位、性质、领导、职责、要求、目的,以及志书编修的间隔年限、审查验收等,内容极为丰富。它作为行政法规,既是地方志工作开展的根本保障,也是地方志工作必须遵守的基本规范。当前,全国范围的第二轮修志工作已经开始,各地、各单位务必抓住《条例》颁布的有利时机,结合第一轮修志经验的总结和第二轮修志的实践,把学习、宣传、贯彻、落实《条例》,作为各级方志工作机构和地方志工作者的头等任务。为此,指导小组提出以下要求:
    一、各地、各部门地方志工作机构要集中一段时间,组织全机构工作人员认真学习《条例》,深刻领会《条例》的精神和重点。修志人员培训班、业务讲座、理论研究班、研讨会等,都要把学习贯彻《条例》作为首要内容,组织讨论,交流心得。指导小组办公室将适时举办不同类型的专题学习班,分批、分层次进行培训。通过学习,把广大修志工作者对地方志工作的认识统一到《条例》的精神和各项规定上来。
    二、各地、各部门地方志工作机构要积极争取宣传部门和新闻媒体的支持,搞好《条例》的宣传普及工作,形成学习贯彻《条例》的良好环境和舆论氛围。要充分利用报刊杂志、广播电视以及互联网等各种媒体,提高公众对《条例》和地方志工作的了解。要通过撰写文章、编发知识问答、开展知识竞赛、宣扬先进事例等多种形式,努力增强对《条例》的宣传效果。
    三、各地、各部门地方志工作机构要在学习宣传《条例》的过程中,积极主动地向政府及有关部门的领导汇报情况,引起他们的重视,取得他们的支持,用《条例》来检查和推动地方志工作。同时,要制定贯彻施行《条例》的具体措施,使《条例》规定的各项要求得以逐项落实。
    四、各地、各部门地方志工作机构要对本系统学习、宣传、贯彻、落实《条例》的工作进行指导、督促、检查,发现问题及时解决;同时注意总结学习贯彻《条例》的好典型、好经验及时加以宣传推广;注意收集大家提出的意见和建议及时向上级和指导小组办公室反馈。指导小组办公室将会同有关部门对《条例》的学习贯彻情况进行专题调研和检查,并向全国地方志系统及时通报。
    各地、各部门地方志工作机构学习贯彻《条例》情况的汇报材料,请于2006年9月底之前报送指导小组办公室,以便为全国地方志系统召开学习贯彻《条例》会议、编写出版有关说明解释《条例》的书籍作准备。
    《条例》的颁布,使我国地方志工作从此有了法律依据,但要做到有法必依,还需要我们做大量艰苦细致的工作。希望各地、各部门地方志工作机构在当前乃至今后一个较长时期,都把学习、宣传、贯彻、落实《条例》当作一项重要工作来抓,借助《条例》颁布的东风,推动地方志工作迈上一个新的台阶。
    二○○六年六月六日
 
 
市建设局修志工作取得阶段性成果
 
    今年6月,市建设局对本系统修志工作进行督查。从督查情况看,不少单位和参与修编工作的人员积极认真,成效显著。中淮公司、市招标办、市建工局市场处、市造价管理处、市自来水公司、市拆迁办等单位已完成初稿,并交局编志办,还有些单位初稿已定,正在补充、完善,近期可上报。
    楚州区建设局十分重视编志工作,专门下发了关于做好地方志续修工作的通知,编制了篇目,明确了修编地方志的范围、内容、时限,每个章节的修编任务都落实到具体单位、具体部门,真正做到领导到位、机构到位、人员落实、经费落实、条件具备。
    市建筑工程管理局、市市政公用事业局作为牵头单位,多次组织有关单位召开专题会议,研究具体问题,落实具体任务。分管领导亲自到会,讲明意义、布置任务、提出要求。
    局科技处虽然人手少,工作忙,但会后,他们抽出专人积极主动开展工作,经常与局编志办切磋修编中出现的问题,目前编志任务进展顺利,初稿已完成。
    市排水监管中心是建设局召开修志工作会议后成立的新单位,而且面临污水经营权转让,工作头绪多,但领导对修编志书的工作很支持,接到编志任务后,毫不推诿,立即落实人员开展工作。
    一些牵头单位的领导在百忙之中不忘修志工作,市市政局田步前副局长,经常向修编人员了解进展情况,督促他们抓紧时间搞好编志工作;金湖县建设局朱士华副书记主动出面协调、解决征集资料中牵涉到部门之间的问题;楚州区档案馆庄克林馆长,亲自审阅初稿,反复斟酌,认真修改,真正做到精益求精。
    不少承担具体工作的同志,如中淮公司办公室主任虞佐华,自来水公司党办卞恒亮,新奥燃气公司办公室主任乔珍,局科技处吴修锋,市招标办副主任沈洪全,市造价处办公室主任任荣,涟水县建设局办公室沈亚洲,市拆迁办余剑波,市建工局市场处唐太辉等,都不是专职修志人员,但他们能处理好修编志书与日常工作的关系,经常放弃休息日,加班加点开展工作,按时完成任务。(市建设局)
 
 
市卫生局召开全市卫生系统修志工作大会
   
    6月2日,市卫生局在该局六楼会议室召开全市卫生系统续修卫生志工作动员大会,市志办、市卫生局有关领导、市直各卫生单位和各县(区)卫生局主要负责人以及市局各处室负责人70余人与会。会上,市政协副主席、市志办主任荀德麟简要介绍了全市续修地方志工作的形势和发展情况,并对卫生系统的续修工作提出了具体要求。市卫生局局长、卫生志工作领导小组组长王振彦回顾了上一轮卫生志编修工作情况,对新一轮修志工作进行了动员和部署,并对如何完成续修卫生志工作提出了明确的要求。会议由市卫生局副局长、卫生志工作领导小组副组长贾昀主持。
    会上市局下发了《关于做好续修卫生志工作的通知》、《关于成立续修淮安市卫生志领导小组的通知》和《淮安卫生志》资料征集篇目。市卫生志办公室对市志办的征集篇目进行了修改和补充,并按章分配到具体的处室和卫生单位。卫生系统的修志工作虽然起步较迟,但领导重视,具体承办人员工作认真细致,形成了上下协办的良好氛围。
(市卫生局)
 
 
抓好资料搜集  保证志书质量
 
    我是市委政法委退休干部,在本单位参加修志工作。实践使我认识到,要想写出高质量的志稿,首先要扎实抓好资料搜集,占有全部资料,并对占有的资料进行消化和整理。不占有翔实资料,只会想当然地闭门造车,写出的志稿不是概念化、公式化,就是无实际内容,空洞乏味。虽占有了全部资料,但不去消化、整理和考证,就会囫囵吞枣,生吞活剥,名曰修志,实质上是原始资料的复制和移位,这样的志稿质量,无疑达不到志书要求。
    为防止志稿成形后再走弯路,我把大量时间花在搜集、整理资料上。搜集整理工作是极为艰苦、细致的工作,必须要有恒心,不怕吃苦。原地委政法委员会始建于1980年9月25日,在这之前是地委政法口领导小组。地委政法委刚建立时,机构很不健全。据早先退下来的老同志讲,当时只配备一名秘书,在地区公安处办公楼二楼的一个房间办公。由于人手太少,很多文字材料都由公安处秘书科代为起草、打印。而且,地委政法委在初始阶段对档案并未引起足够重视,没有及时将原始资料收集、整理、归类,装订成册。因此,1978年至1982年这五年时间的资料空缺。为深入了解这五年间淮阴地区政法战线打击刑事犯罪等方面情况,我到市公安局档案处求助。从处长到每个工作人员都大力支持,提供了这五年中170多卷档案资料。对这些资料,凡是与本委修志有关的内容,我全部摘抄下来,并用红蓝铅笔在重点部位加上标记或写上批注。
    我在阅读档案时,不是看目录调档,而是请工作人员调出全部资料。因为目录既简短又抽象,不容易看出所需要的内容。我宁可多花点时间翻找,也不愿有一点遗漏。
    对档案资料不但要阅读和摘抄,对讹错还要考证,避免在志稿中以讹传讹或错上加错。比如,有的材料上数字出入较大,这可能是拟稿人笔误或打印、校对时出的差错。凡遇到这种情况,我就查找当时各县(区)报表和地(市)委政法委、公安处(局)汇总表,从而采用了准确的数据。如果不读报表,这类错误就不知不觉进入志稿中,弄不好就会给今后《淮安市志》编纂留下隐患。
    资料搜集工作是一项繁杂的任务,我们应以“只争朝夕”的精神,抓紧工作。每天干什么,一个阶段完成什么,都应该有个计划安排,不能光靠领导去督促、催办。别以为还有半年时间,如果不抓紧,要么完不成任务,要么草草了事,应付差事,这样的作风是万万要不得的。(赵炳荣)
 
 
市粮食局2006年上半年续志编修工作总结
 
    2006年上半年以来,粮食局突出编纂年鉴、续修市志工作,较好地完成了年鉴编与和市志资料的收集工作。
    一、组织上高度重视  成立了续志编修工作领导小组,由主要领导亲自担任组长,分管领导任副组长,从办公室、购销调控处、产业指导处抽调专人组成,并进行了明确分工。局办公室负责牵头协调,购销处负责粮油购销部分的编写,产业指导处负责粮办工业、储运、饲料等部分的编写。半年来,主要领导三次检查续志编修工作,分管领导多次招集会议,研究部署,解决问题。
    二、工作上加速推进  购销调控处、产业指导处为搞好这项工作,本着严谨求实的精神,先后多次组织市直及县(区)有关同志座谈,收集了大量资料。目前一边继续收集,一边着手编写初稿。
    三、存在的不足之处  主要是:(1)由于个别单位未按时供稿,一些材料深度不够,影响编纂进度;(2)宣传和理论研究仍然不深,对工作出现的新情况、新问题,研究不够;(3)人手少,人员变化,也影响了进度。
    下半年要加快进度,提高质量,按照市志办的统一要求,按时保质完成续志编修工作。
(市粮食局)
 
 
 


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