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2017年度淮安市政府信息公开年报

 

本报告由淮安市人民政府办公室根据《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)规定编制。报告所列统计期限自201711日至20171231日。报告电子版可以在淮安市政府门户网站(www.huaian.gov.cn)下载。如对本报告有疑问,请与淮安市人民政府办公室联系(地址:淮安市翔宇南道1号,邮编:223001,电话:0517-83605210,电子邮箱:hazwgkc@163.com)。

一、工作概述

2017年,我市深入贯彻落实《条例》及国家、省关于政务公开有关文件精神,坚持“公开是常态,不公开是例外”原则,不断完善制度建设,出台了《淮安市深化政务公开工作实施方案(试行)》(淮办发〔201721号)、《淮安市2017年政务公开工作要点的通知》(淮政办发〔201757号)等8项政务公开领域制度及文件,有力指导了全市政务公开各项工作规范深入开展。同时,强化组织领导、调整工作机制、拓宽工作渠道、创新工作举措,政务公开的质效明显提升。“互联网+政务服务”工作取得新突破,稳步推进一张网建设,织就了政务服务信息“高速路”。不断提升政务公开质量,加大财政预决算、重大项目建设、公共资源交易、民生项目等重点领域信息公开力度,全面提升全市政务公开工作水平。通过一系列的努力,保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权,为服务全市经济社会发展,推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设作出了应有贡献。

二、信息公开情况

一是主动公开政府信息情况2017年,全市主动公开政府信息12.6万余条(注:不同渠道和方式公开相同信息计1条),同比增长12%。通过不同渠道和方式公开政府信息18万余条,其中通过政府公报公开政府信息126条,通过政府网站公开政府信息10万余条,通过政务微博公开政府信息2.7万余条,通过政务微信公开政府信息4万余条,通过其他方式公开政府信息1.3  万余条。二是依申请公开政府信息情况。2017年,全市共收到政府信息公开申请1472件,其中当面申请195件,网络申请828件,信函申请445件,已全部办结。属于已主动公开范围190件,同意公开答复487件,同意部分公开答复29件,不同意公开答复208件(涉及国家秘密5件;涉及商业秘密5件;涉及个人隐私18件;不是《条例》所指政府信息168件;法律规定的其他情形12件),不属于本行政机关公开172件,申请信息不存在310件,告知作出更改补充28件,告知通过其他途径办理48。三是行政复议和诉讼情况。2017年,全市因依申请公开引起的行政复议230件,行政诉讼81件,行政复议和行政诉讼累计同比增长117%四是信息公开的收费及减免情况。2017年,我市依申请公开政府信息没有向申请人收取任何费用。

三、重点领域信息公开情况

1、推进经济社会政策信息公开。围绕创建更高水平创业型城市,积极实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创新创业等“四项计划”,以促进重点群体创业带动全民创业。及时公开创业补贴、失业保险费率、就业培训、毕业生求职补贴等政策文件,及时公开职业补贴、社会保险补贴、劳动密集型企业贷款认定、创业实训定点培训机构名单、企业招聘等信息。及时调整并公布2017年度工伤保险有关待遇、2017年度社会保险有关基数、城乡居民大病保险办法。及时发布经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目等,每月公开全市财政收支情况。通过新闻发布会、微信微博、网站等公开方式,及时准确地将全市经济社会发展成果传递给社会公众。围绕重大项目推进、降低实体经济企业成本、“放管服”改革政策落实情况等进行了跟踪审计,及时公开审计及整改结果,促进政策落地生根。

2、推进减税、降费、降低要素成本信息公开。对国家新出台的普及型税收优惠政策在淮安日报、相关部门网站等平台进行新政解读。编发创业扶持优惠政策宣传手册,开展科技创新优惠政策专题辅导,对小微企业优惠享受情况定期分析排查,确保全面执行到位。编制并公布了《淮安市行政事业性收费项目目录(2017年版)》、《淮安市涉企行政事业性收费目录清单(2017年版)》。加大涉企收费清理力度,取消行政事业性收费55项、政府性基金2项,落实涉企收费目录清单公示制度,全年累计为企业和社会减轻负担达2亿元。制定出台《市政府关于切实减轻企业负担的实施意见》,对17条减轻企业负担措施采取新闻发布、政策宣讲、政策解读等多种渠道扩大知晓率。

3、推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。公开发布《市政府关于印发淮安市2017年重大项目投资计划的通知》。对全市220个重大项目按照“一考二报三单五制”综合工作法进行推进,每月编发项目进展通报,每季度在《淮安日报》公示项目进度,推动在全市上下进一步形成项目为王的工作理念。全年市本级共审批固定资产投资项目123个,共办理市权范围内各项批文177件,所有事项均在网上公开透明运行,并在承诺工作日内办结,受理项目办结率达100%。加大市政府为民办十件实事的推进力度,定期开展督查会办,定期公开实事项目进展情况,传导工作压力,形成推进合力。建成规范统一的公共资源交易平台体系,及时公开公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息,推进公共资源配置全流程透明化运行。全年共开展公共资源交易项目7278宗(次)、交易总额549.611亿元。

4、推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。全面落实国家关于PPP法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息公开要求,出台《淮安市政府关于规范政府与社会资本合作模式的实施意见》。为加强信息公开力度,在淮安财政改革专题中开设PPP专栏,做到应公开尽公开。截至目前,市区已落地PPP项目19个,其中部示范项目2个,落地率100%;省示范项目14个,已落地6个,落地率43%。这些PPP项目的落地,对推动我市公共服务和基础设施建设,增加有效供给,保障和改善民生,促进供给侧结构性改革发挥了积极作用。

5、推进放管服改革信息公开。在全力推动改革任务落地见效的基础上,依据五公开原则,明确各项具体改革信息公开的责任部门、公开内容,营造了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。以清单管理推动减权放权,年度编制公开市级行政审批中介服务事项69项;深化权力清单标准化,公开市级部门行政权力清单6623项;公布市级33个部门322项随机抽查事项,实现随机抽查事项全覆盖。高水平建设政务服务一张网,为公众提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上办事服务。淮安政务服务“一张网”整体访问量突破526万,APP下载量突破18.4万,用户注册量突破14万,实名认证量近10万,梳理发布1460个市级“不见面”事项清单和52个“见一次面”事项清单。1635项市本级事项在线链接比率达100%,开通 1496 个市本级事项的网上申报。对2003-2015年市政府制发的5058份文件进行评估和清理,对1354份文件宣布失效且在市政府网站上予以标注。市政府便民服务热线共计接听市民各类来电296007件,日均811件,年办结率95.4%

6、推进国资国企信息公开。紧紧围绕服务经济社会发展大局,围绕全面深化国资国企改革、推动企业科学发展、促进和谐企业建设营造良好氛围推进国资国企信息公开。专门开设了“国资新闻”“国企动态”和“企业风采”等专栏。及时公开推动国有企业又好又快发展的新思路、新做法、新举措,贯彻落实市委、市政府各项决策部署取得的工作成效。定期开展国有企业运营情况分析,及时、准确、客观反映各市属企业工作情况,全年累计公开国资国企信息1063条。

7、推进农业供给侧改革信息公开。及时做好农业农机工作动态信息公开,及时发布春耕生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息,加大农机购置补贴、秸秆机械化还田等政策措施发布解读力度。及时公开深化农村改革、促进农民增收政策措施和工作动态。指导各地进一步完善农村土地经营权流转服务,全面完成农村产权交易平台建设,实现流转面积、流向、用途、流转价格等信息公开。主动公开新型农业经营主体申报相关文件、示范创建名单、经验交流信息等。积极发挥全市村集体“三资”信息化管理平台作用,在全市64个村开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点工作,安装“e阳光”手机APP平台,扩大农民群众对惠民资金的知情权和监督权。在“淮安农网”开设专栏,加强农产品市场动态等重点领域的信息公开。全年共发布农产品质量安全督查通报18期,定期发布农产品零售价格50条,春耕春播专辑3期,夏收夏种专辑9期,秋收秋种专辑10期。通过编制年度淮安市贸易促进计划,引导市内企业积极参加农产品境外交易活动。

8、推进财税体制改革信息公开。加强税收政策的宣传和解

读,通过新闻发布会、“在线访谈”等形式解读税收政策。开设“放管服税务部门在行动”专栏、举办“税收扬帆创客启航”等主题活动。举办136场“实体纳税人学堂”,累计培训纳税人约9000余户次。对“便民办税春风行动”、纳税服务规范等重大服务举措进行广泛宣传和深入解读。及时公开首问责任制、限时办结制、预约办税制、延时服务制和24小时自助办税等便民办税服务措施。全面公开办税服务事项,编制发布办税指南,推行办税事项“二维码”一次性告知措施,方便纳税人办理涉税事项。推动预决算(含“三公”经费预决算)信息在财政平台、部门网站上“双公开”,在全省率先开通运行人大预算联网监督系统,及时公开年度财政预算执行和预算草案报告。开展“互联网+非税缴费”便民服务工作,创新引入互联网缴费模式,实现我市非税收入网上在线收缴。

9、推进发展新旧动能转换工作信息公开。在广泛征求意见、组织听证座谈、咨询协商的基础上,出台并公开《淮安市产业科技创新行动计划(2017-2019年)》、《淮安市知识产权(专利)密集型企业培育对象遴选办法》、《淮安市天使投资引导基金暂行办法》等推动发展新旧动能转换的制度文件。全面启动创新型企业遴选、培育工作,积极组织动员,完成146家国家高企的申报,获入库71家。全面推动科技税收激励政策落实,完成2016年度所得税汇缴结算工作,共落实科技政策税收减免3.93亿元,同比增长47%,对于引导企业加大研发投入、开展科技创新产生积极作用。高规格召开全市经济发展大会,视频直播会议,大力实施“158”工程培育计划,大力宣传年度经济人物先进事迹,在全市上下营造浓厚的发展氛围。出台《关于制订2017年淘汰低端落后和过剩产能目标任务计划的通知》,对涉及我市的去产能项目在部门网站进行公开,定期推进项目实施并协调处理相关问题。

10、推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。加强消费市场运行监测,适时发布消费市场运行情况分析报告。组织开展消费促进月活动,引导企业组织开展形式多样的促销活动20余场。加大市场运行监测工作,每月对132家批零和重点商贸样本监测企业进行分析;每半月对20家生产资料市场企业进行分析;每周对40家生活必需品市场企业进行分析。公布淮安名牌产品和淮安市质量奖企业名单,评选出103家企业的126个产品为淮安名牌。加强执法专项行动信息公开,巡查生产许可证和强制性认证产品认证企业226家次。开展“质检利剑”和“双打”专项行动8次,检查生产销售单位700余家。深入开展放心消费创建活动,全市获得省放心消费创建示范单位29户,市放心消费创建示范单位10户;开通“淮安消协消费维权通”微信平台,开展“你点我检”活动,立案查处202件;健全完善12345分办制度,受理消费者投诉、举报1.1万件,办结率98.6%,为消费者挽回经济损失397.2万元。

11、推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。以资金管理为主线,以扶贫对象精准和项目精准为基础,以“信息+制度+公开”为路径,开发建立“三层、四库、一端”阳光扶贫系统,出台“1+5”配套文件,探索出一条深化落实精准扶贫精准脱贫新路子。落实结对帮扶全覆盖,全市4.49万名党员干部及财政供养人员与8.76万贫困户结对帮扶,开展务实帮扶。对惠民生的社会救助、社会福利、优抚安置、专项社会事务等政策全部上网公开,建立了“阳光大救助”平台,大幅提升了救助工作的质效。开通了淮安微民政微信服务号,主动发布权威信息,及时回应关切,全年主动公开社会救助信息3000余条。

12、推进环境保护信息公开。进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开工作,严格落实空气质量日报、水环境质量周报、污染物排放在线监控、国控重点污染源月报、建设项目环评受理及验收实时公开。做好重点监管对象及环境执法检查公开工作,根据行业分类,更新了环境重点监管对象名录。结合全市环境保护大检查工作,加大环境执法检查的依据、内容、标准、程序和结果公开力度。于“六五”世界环境日公开发布我市环境质量公报。推进水环境质量信息公开,及时发布年度水资源公报,公布国考断面水质情况,公开河流、湖库、饮用水源地、水功能区、地下水水质信息。及时公开农村河道疏浚、城市河道治理、河湖库河长制等河道治理保护情况。

13、推进教育卫生领域信息公开。进一步推进高等教育、义务教育、学前教育等重点项目的信息公开。及时公布《2017年淮安市义务教育阶段学校招生工作意见》、《2017年江苏省淮阴中学、清江中学定向招生计划》等相关信息。督促指导县区教育部门做好教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息的公开工作。认真做好市义务教育学校改薄情况及督导报告发布。全年主动公开教育信息968条。做好2017年度深入落实进一步改善医疗服务行动计划重点工作公开,利用“互联网+”,把传统预约渠道与网络、移动客户端等新兴预约渠道相融合,加强网络号码管理公开工作,更好地方便群众就医。定期向社会公开三级医院14个单病种主要医疗服务信息,满足广大人民群众的需要。进一步明确全市医疗机构院务公开工作要点,指导各级医疗机构按照要求规范开展工作,健全多层次、全方位公开途径,方便患者及时获取信息,实现医疗服务信息精准投放。推进医德医风建设,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受。

14、推进食品药品安全领域信息公开。深化淮安食品安全透明共治体系建设,群众认可度和对外影响力持续提升从信息公布原则、分工、内容、程序、频次、形式等方面对食品药品监督抽检信息公布工作进行规范和指导。改变以往仅公布不合格产品信息的方式,同时公布产品合格信息和不合格产品信息,突出不合格产品涉及生产经营企业的核查处置情况。加大产品召回、收回或撤销证书等方面信息公开力度。设置“抽检信息”专栏,登载公布的抽检信息,跟进分析解读,实现每周常态化滚动公布。加大食品药品监管工作中行政许可、行政处罚、监督检查信息公开,开设“双公示”、“监督信息红黑名单”、“行政处罚决定书公开专栏”等栏目。积极推进食品小作坊建立安全信息公示栏,发布小作坊公示栏制度指导意见。建立医药代表登记备案制度,及时公开备案信息。

15、围绕防范金融风险推进公开。加强政务公开与金融宣传的互动,组织开展“3·15”金融消费权益保护系列宣传活动、“金融知识普及月”系列活动,深入开展金融知识普及宣传。举办市首届大学生征信知识辩论赛,召开市首届信用“红黑名单”联合发布暨金融支持实体经济推进会,在全市范围内大力营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。重点针对防范非法集资,全年共组织大型集中宣传活动共18次,累计参与群众约5万人;开展“六进”集中宣讲活动1230次,累计参与群众2.4万人,发放或悬挂、张贴宣传品1.38万份;报刊、电视、电台等传统媒体的新闻报道、专访、专题节目共37个,利用网站、微信、微博等媒体宣传1820次。

16、推进房地产市场领域信息公开。严格房地产市场监测,盯紧市场发展走向,根据淮安实际,出台房地产调控政策,积极开展房地产新政解读,引导社会舆论,稳定市场预期和信心。认真执行房地产调控措施,落实差别化住房信贷政策,开展房价销售备案,加强商品房明码标价检查,维护房地产市场秩序。增开“房地产市场”、“房价备案公示”专栏,定期将房产政策及动态信息在部门网站进行发布,公示房价备案信息157条、房产政策及动态信息27条。公布棚户区改造工作进展与进度,鼓励居民参与改造全过程,自觉接受群众监督。严格执行“亮底征收”政策,定期公开国有土地房屋征收决定、补助奖励政策和标准、农村危房改造等相关信息。开展房地产市场主体“双随机”抽查及专项督查,对全市辖区内房地产开发企业和中介机构进行排查摸底,相关信息及时在网站公开。加大对房地产开发、中介违法违规行为的查处力度,及时曝光一批典型案例。开设征地信息专栏,及时公布征地信息。加强与淮安日报等媒体合作,开辟国土专栏,及时公开土地使用制度改革、节约集约用地、不动产统一登记等信息。

17、推进防范遏制重特大生产安全事故推进公开。出台并发布构建双重预防机制《实施办法》、防范遏制重特大事故《工作方案》、危险化学品综合治理《实施方案》、安全生产“执法年”《活动方案》等文件。制定并公开事故隐患分类、分级挂牌督办标准、权力清单和责任清单,公开行政许可、行政强制、行政处罚、行政奖励等依据内容、标准,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场)的检查方式,并公开执法结果。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录。实施安全生产“黑名单”制度,并向社会公示。

四、人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况

2017年,市政府系统共承办市人大代表建议183件,占建议总件数的92.4%,均已按时办理答复完毕,代表满意率100%;市政府系统共承办市政协委员提案340件,占提案总件数的92.9%,均已按时办理答复完毕,委员满意率100%。各主办单位在部门网站对建议提案办理结果进行了公开,共公开502件建议提案办理答复,占政府系统办理总数的96%

五、信息公开工作举措

(一)夯实工作基础。制定出台了《淮安市深化政务公开工作实施方案(试行)》等8项制度,政务公开制度建设更加健全。理顺工作关系,将政务公开牵头单位调整至市政府办公室,设立专门处室,明确专人负责,部分县区和部门工作职能也作出了相应调整,政务公开工作机制更加顺畅。调整充实市政务公开领导小组,由市政府分管领导任组长,市各相关部门主要负责人为成员,定期研究相关问题。加强政务公开督查考核,将政务公开工作纳入全市科学跨越发展目标考核,每半年开展一次集中考评,定期开展检查指导,在全市上下形成了重视政务公开、比学赶超的浓厚氛围。加强政务公开队伍建设,开展了领导干部、从业人员、初任公务员三个层面政务公开业务培训累计80场次,参训3527人次,进一步提高了队伍建设水平。

(二)强化政策解读和热点回应。全面加强政策解读和热点回应力度,制定出台《关于加强和改进政府文件公开及政策解读工作的通知》,全年共解读各类文件621条,解读工作做到了全面详实、及时准确、通俗易懂,政策解读的质量有较大幅度提升。全面加强政府新闻发布工作,制定出台《市政府关于进一步加强政府新闻发布工作的意见》,为全市政府新闻发布工作提供了基本遵循。全年共召开市政府新闻发布会18场次,同比增长50%18期新闻发布会共被市内外各类媒体刊发或转载累计500余篇(条),有效发挥了传递政府声音,解读重要政策,凝聚社会共识的作用。加强舆情的收集、研判及回应力度,充实网络发言人队伍,及时回应群众关切。

(三)拓宽政务公开渠道。充分发挥政府门户网站政务公开第一平台作用,压实工作责任,强化督查问责,网站建设质效明显提升。依托会议开放,全年共召开市政府常务会议18场,均邀请了人大代表、政协委员、媒体代表等列席会议。市本级通过视频、图文直播涉及民生议题的会议或活动34场。积极运用新媒体平台,在淮安“两微一端”等新媒体及时推送相关信息6.9万余条。部分新媒体工作成效明显,市粮食局满意淮粮APP让粮农清清楚楚明明白白,工作做法在全省粮食系统推广,市司法局政务微博获得全国司法行政系统前20强,江苏省各级司法行政系统第一名。同时,在市图书馆、市行政服务中心、市档案馆等开设政务信息公开查询点,方便群众信息查阅。

(四)创新政务公开工作方式。认真梳理政务公开工作中的热点难点问题和群众的重大关切,开展项目化、课题化研究,在金湖县开展政务公开标准化规范化试点工作,金湖县在25个领域推开试点,编制完成了一套政务公开工作标准。在食品安全、扶贫攻坚等领域探索出“透明食药监”、“阳光扶贫”等政务公开新模式,在全国、全省产生广泛影响。加快推进政务服务一张网建设,“互联网+政务服务”模式走在全国前列,淮安12345在线整合全市31条政府部门服务热线,实现平台一体化运行,淮安打造“互联网+数字化联合图审系统”6.0版,实现施工图审查全程在线等工作创新走在全省前列。

六、存在问题

一是主动公开意识还不够强。部分地区和部门负责同志主动公开的意识还不强,一些应主动公开的信息尚未完全公开。

二是公开的质量还有待进一步提高。部分地区和部门公开的内容新闻报道、活动类偏多,群众关心关切的部分信息公开质量不高,搜索的便捷性还有待提高。

三是从业人员的业务能力需要进一步加强。因工作流动性较大,部分新从事政务公开工作的人员政务公开知识储备不足,业务水平还不高。

四是依申请公开信息办理水平有待进一步提高。随着依申请公开数量迅猛增长,有的地区和部门尚未适应形势变化,对依申请公开工作重视不够,研究不深,办理还不够规范。

七、整改措施

下一步,主要围绕“1451”进行加强和改进全市政务公开工作。

“1”即贯穿一条主线。就是按照“公开是常态、不公开是例外”原则,将政务公开嵌入政府工作的全过程,确保政务公开工作取得实效。

“4”即抓好四份文件贯彻落实。即抓好国办重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域信息公开及省政务公开实施细则的贯彻落实,确保文件精神不折不扣落到实处。

“5”即重点抓好五项工作。一是加强制度建设,进一步完善政务公开相关制度,夯实政务公开工作基础。二是加强队伍建设,实现政务公开机构县区政府办系统上半年全覆盖,常态化开展专题培训、建立跟班学习制度,确保队伍整体水平有较大提升。三是加强规范建设,升级改版市政府信息公开平台,在全市面上推行标准化规范化工作,编制完成政务公开指导目录。四是完善考核体系,围绕重点任务修改考核指标,引入第三方评估,确保考准考实。五是规范做好依申请公开工作,在严格遵守《条例》的基础上,加强与法制部门联动,聘用法律顾问,提高我市依申请政府信息公开工作水平。 

“1”即开展一系列工作创新。以增实效为落脚点积极开展政务公开创新工作,在探索政务公开定向推送机制,完善数据整合,提高大数据应用能力等方面积极开展工作创新。

 

 

 
 


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