淮安史略——近代的淮安 荀德麟 第一节〓经济恢复和第一个五年计划时期 〖HT4”H〗镇压反革命〖HTSS〗1948年底，淮阴全境解放，国民党遗留下一批残余势力 ，他们不甘心失败，继续进行各种破坏活动。据统计，1949年下半年至1950年上半年的一年 时间里，全区武装匪特和反动会道门组织武装暴动21起，妄图颠覆人民政权，并杀害干部群 众125人，制造诸如毛人水怪等各种谣言，严重危害社会治安，破坏工农业生产。根据上 级的部署，中共淮阴地委于1950年下半年在全区开展大张旗鼓的镇压反革命运动。经过发动 群众、组织公安人员赴外地追捕，历时3年时间，取得重大胜利，共捕获反革命分子7774人 。一些反革命组织被瓦解，其暴动复辟的阴谋被粉碎，巩固了新生的人民政权，保卫了抗美 援朝和土地改革运动，保卫了经济恢复工作的顺利进行和人民生命财产的安全，稳定了社会 秩序。 〖HTH〗土地改革运动〖HTSS〗新中国成立前，淮境老解放区已根据中共中央“五四 指示”精神，进行土地改革。《中华人民共和国土地改革法》公布后，根据中共苏北区党 委的统一部署，1950年6月，中共淮阴地委组织土改工作队，进行土地改革的典型试验，随 后，又陆续抽调区乡干部参加，组织1300余人的土改工作团，新恢复区每乡5人，老区每乡3 人（发土地证）。地委成立土地改革委员会，县委由县委书记或副书记负责。全区共分4 期：第一期新安县8个区，第二期邳睢、睢宁2个县，第三期运河沿线的宿迁、泗阳、淮阴3 个县，第四期运东各县。各县的运动由典型试验到逐步推开。至1951年底，全区老区393个 乡、新恢复区864个乡、新区160个乡，共计1417个乡，全部结束土改。5398万户贫雇农分 得土地375万亩，消灭了封建剥削制度，解放了农村生产力。 〖HTH〗其他民主改革〖HTSS〗同土地改革和镇压反革命相配合，还进行了一系列民 主改革。首先是在工商交通企业实行民主改革。淮阴是苏北腹地的水陆交通枢纽，水上民 船特别多，水上封建把头势力相当大，仅清江浦一地就有“黄牛”船行40家，他们垄断货源 ，进行中间剥削，剥削额高达运费的20～50%。在苏北航务局的具体领导下，广大船民纷纷 参加木船协会，借以摆脱“黄牛”船行的控制，使“黄牛”船行逐步丧失剥削对象，无法生 存。到1951年底，“黄牛”船行就全部绝迹。交通运输行业生产力的解放，为国民经济的恢 复和发展提供了重要的先决条件。1950年5月，中央人民政府颁布《婚姻法》以后，淮阴 专区掀起学习宣传的热潮。各县都成立了贯彻婚姻法运动委员会，负责宣传贯彻婚姻法，并 结合婚姻案件的处理，以推动运动的发展，有效地推进了全区妇女的解放。此间，还厉行 取缔旧社会遗留的卖淫嫖娼、贩毒吸毒、聚众赌博等各种丑恶现象。1949年，淮阴解放不 久，人民政权就采取了一系列限制、查禁妓院和蓄娼的措施，使妓院老板主动关门或转业， 同时，对妓女进行教育，促其改恶从良。至1950年7月，全区妓院已全部停止营业。此后， 重点查禁暗娼卖淫事件，至1951年上半年取缔妓院工作基本结束。1948年12月，1949年2 月、3月，1950年9月，六地委（淮阴地委）、专署和公安处，先后4次颁布禁令、通令，禁 止 贩毒、吸毒、种毒、制毒，工作取得了显著成效。 1951年7月，中共淮阴地委、淮阴专署再 次发布通告，在全区开展“禁毒肃毒”运动，至1952年10月结束。共查获贩毒、制毒、运毒 、吸毒，烟毒馆主等烟毒犯1570名（其中清江市184名），收缴鸦片1600两，烟土料10333两 ，毒具638件，处死烟毒首犯6名，判处无期徒刑186名，监管26名，自首登记者689名。在 旧中国和西方社会视为不治之症的社会病害，居然都被基本禁绝。 〖HTH〗抗美援朝运动〖HTSS〗1950年10月，根据党中央的决定，中共淮阴地委作出 部署，要求各级党委进行全面发动，动用各种宣传工具，采取多种形式，开展抗美援朝宣 传教育。各县（市）都成立了抗美援朝支会，推动抗美援朝保家卫国运动。地委宣传部印发 宣传材料4万余份，中国人民志愿军归国代表团来淮阴作11场报告，直接受教育者2万多人。 赴朝慰问团归国后来淮传达29场，直接受教育者3万余人。“抗美援朝，保家卫国”的口号 ，家喻户晓。全区70%以上的人参加反美和平签名运动。广大青年踊跃报名参加中国人民志 愿军，1951年先后两批、批准16863名青年参加中国人民志愿军。到1951年8月，全区人民共 捐款72亿元（旧人民币）购买飞机大炮，支援朝鲜战争，其中清江市捐献26亿元认购了“清 江”号战斗机1架、大炮1门。全区各条战线努力生产，厉行节约，以实际行动支援战争， 也为恢复和发展国民经济、以及各项社会改革起了巨大的推动作用。 〖HTH〗为战胜严重灾荒而斗争〖HTSS〗淮阴专区是著名的“洪水走廊”，又是全国 重点蝗区之一，水旱蝗灾害尤为严重。解放初期，几乎年年灾荒。抗灾救荒一度是淮阴专区 各级领导倾注精力最多的重要工作。1950年，全区连续救灾12个月，共发放救济粮2225万公 斤，发放救济衣物50余万件，共组织577万人以工代赈，搞水利。此外，地委、专署每年 都要发动群众开展生产自救，如大种瓜菜、纺纱织布、榨油、搞粉丝、磨豆腐、捞鱼摸虾、 编织芦席蒲包折子等，还开展劝募等社会互济活动。1950年，清江搬运工会仅4个月就献粮 2万斤。灾情较重的淮阴县县委县政府要求各区乡，不但要坚决保证不饿死和不冻死一个人 ，还要不荒掉一亩田。为了减轻财政负担，紧缩行政经费，搞好救灾工作，还对机关进行精 简整编，全区共精减2828人。还结合土地改革，联系反拔田倒租，倒回粮食用来救灾。据淮 阴县6个区不完全统计，这期间共倒回粮食128万余公斤。 〖HTH〗交通、工商业的恢复和发展〖HTSS〗抗日战争和解放战争时期，淮阴的水陆 交通受到很大破坏。解放战争后期，随着境内的解放和支援淮海战役、渡江战役的需要，境 内水陆交通干线得以粗略修复。然而远远不能适应国民经济恢复和发展的需要。从1950年开 始，在进行大规模水利建设的同时，对境内的205、204国道，徐淮、淮扬、淮高灌等 省道，以及区际县际交通干线，陆续进行扩宽、垫高，并先后将淮扬公路加铺碎砖路 面。至1952年底，全区修复公路650公里，其中能通汽车的有526公里。到1955年，晴雨通车 公路超过100公里。此间，成立苏北汽车运输公司淮阴分公司、新华运输公司、淮阴商车联 营处等，形成集团运输能力。在水路治理方面，1952年、1955年，苏北航务局在 京杭运河淮阴、淮安等地段和盐河王营等地段进行大规模的清障工作，战争年代遗留的水下 暗桩、土坝、沙滩、沉石等障碍物得以清除，保证正常通航。此间，还开辟了苏北灌溉总渠 、怀洪新河等新的航道，增强了通航能力，保证了大量生产生活救灾物资的运输。抗日战 争前夕，淮阴城里只有外地商人创办的大丰面粉厂、增新祥蛋厂和省办的第四工场，其规模 都很小。且均在沦陷期间遭日伪破坏。1948年底淮阴城解放时，只剩下几家手工作坊。1949 年，将抗日战争中解放区创办的随军工厂迁到城里，建起淮阴城最早的3家工厂——光华化 学厂、华新烟厂、大众牙刷厂，合计不足500名工人。时全区只有75个全民和集体企业、19 个私营企业。淮境工业就是在这样薄弱的基础上发展的。1957年以前，主要是扩大已有的 国营企业的生产能力，并努力创办新厂。如，1950年5月，光华化学厂动力车间建成发电， 装机容量100千瓦。到1956年7月份，又将光华化学厂动力车间扩建为地方国营清江电厂，扩 容至750千瓦，以满足工业和城市照明用电。在商业流通方面，努力发展壮大国营商业和 合作社商业，使之成为流通的主渠道。 “三反”、“五反”运动 1951年12月，中共淮阴地委召开地专直属机 关干部 大会，传达中共中央《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义 的决定》，并作开展“三反”的动员，宣布成立地专机关增产节约运动委员会。1952年1月 ，地、县机关“三反”运动全面展开。采取发动群众，坦白交待，重点检查三者结合的方法 进行。当时贪污1000万至1亿元（旧币）的为“小老虎”，贪污1亿元以上的为“大老虎”。 在重点部门提出打“老虎”。运动至1952年6月结束，定案处理贪污1000万元以上的114名贪 污犯，教育挽救了一批失足者。对铺张浪费、领导干部的官僚主义、家长制作风和一部分干 部的骄气开展批评帮助，促进干部作风的转变。1952年2月，中共淮阴地委贯彻中共中央 《关于在城市限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》，在各县城，依靠工人阶 级，团结守法的资产阶级及其他市民，向违法的资产阶级开展“五反”（反对行贿、反对偷 税漏税、反对偷工减料、反对盗窃国家资财、反对盗窃国家经济情报）斗争，运动中揭露出 那些有“五毒”行为的资本家，打击了投机商。清江市私营工商业户中，守法户1217 户，占参加运动总户数的623%；基本守法户为523户，占267%；半守法户为194户，占10 %；严重违法户19户，不到总数的1%。核定全市工商业者在3年中偷税漏税、盗窃国家财产1 14万余元。1952年6月底运动结束。 〖HTH〗波澜壮阔的治水斗争〖HTSS〗由于长期战争的破坏和“洪水走廊”的地位， 使淮阴专区农业严重萧条。即以降水不算最丰最集中的1949年夏为例，沂、沭、泗水又泛滥 成灾，淮阴被淹农田达927万亩，减收夏粮31亿公斤，淹倒房屋25万多间，淹死大牲畜200 0多头，250万灾民靠人民政府救济为生，240万灾民断炊逃荒。为了恢复和发展生产，巩 固新生的政权，解放战争的硝烟还未停息，党中央即指示苏北区党委搞好徐淮地区救灾治 水。在苏北区党委直接领导下，1949年秋，中共淮阴地委和淮阴专署全面部署动员“导沂 整沭”工作。为解决沂、沭、泗洪水的出路，采取束堤漫滩的行洪方法，经过4个冬春的连 续奋战，相继完成144公里长的新沂河两岸大堤、新沂河头的嶂山切岭、骆马湖拦蓄控制 等工程，使历史上随地漫流的沂、沭、泗洪水归槽，不再肆虐，沂沭河流域500万人民、100 0多万亩农田摆脱了洪水灾害。稍晚于导沂整沭工程的是苏北灌溉总渠工程，从1951年冬 开始，奋战85天，一条泄洪800立方米/秒的大型排灌渠道胜利竣工，为淮河洪水增辟了一条 入海出路。从1952年10月起，用10个月的时间，建成了淮河、洪泽湖的大规模蓄控工程三河 闸。此间和稍后，还改建和加固了洪泽湖大堤，新建了部分沿海挡潮闸，疏浚了一批骨干排 涝河道。这为保障人民生命财产、发展经济建设构筑了基本的外围屏障。在解放初期大规 模的水利建设中，淮阴专区各级党政组织和广大人民群众，仍憋着革命战争年代的那么一股 劲，以建设新生活的高度热情，奋力拼搏。为了抓好导沂整沭工作，中共淮阴地委、淮阴专 署和淮阴军分区均由淮阴城搬迁到贴近工地的沭阳县城，以便于就近指挥。为了完成土方任 务，先后动员10多个县55万民工战雨雪严寒，拿下了一个又一个险工难工，涌现出王大锹等 一大批治水英雄。在三河闸施工中，上万民工冒着10级大风，在水中组成三道人墙挡浪，保 证大坝合龙。淮阴专区的治水斗争得到国家的高度重视和全国各地的有力支援。仅第一批 导沂整沭工程，国家就调拨以工代赈的大米3000万斤，并将渡江战役中剩余的军粮也全部调 作救灾治水之用。新沂河、三河闸、苏北灌溉总渠等工地上，不仅集中了沪宁 等地土木工程专业的众多技术人员，治理黄河的一大批老水工，而且得到了苏联专家布可夫 等一批国际友人的支持。上海有关工厂为了保证建闸闸门的如期制成，内蒙古、黑龙江等地 的林场为了保证施工木料的如期采伐，都加班加点，忘我工作。大规模的水利建设工程， 发挥了显著的工程效益，在1954年、1957年两次特大洪水面前经受住了严峻的考验。三河闸 在1954年超设计排洪10700立方米/秒的情况下，巍然不动，为保卫里下河地区上千万人民生 命财产的安全发挥了重要作用。1957年，新沂河超设计行洪7000立方米/秒，安然无恙，使 淮北人民百年来驯服沂、沭、泗洪水的愿望终于成为现实。 〖HTH〗治蝗等恢复发展农业措施的落实〖HTSS〗淮阴专区荒田、荒滩多，湖荡洼地 多，为蝗虫提供大面积孳生地，是全国重点蝗区之一。蝗灾是仅次于水灾的重要自然灾害。 解放初，中共淮阴地委、淮阴专署就成立灭蝗指挥部，并建立蝗虫防治站，在洪泽湖等地建 立蝗情监测站，各县、区、乡层层建立治蝗指挥机构，专职领导广大群众灭蝗。1951～1952 年，全区每年都要动员30多万人参加灭蝗。国家也非常重视淮阴的灭蝗工作，1950年夏秋之 际，国家提供硫酸铜、亚砒酸苏，以及25吨六六六粉用于治蝗，这是江苏地区最早用于治 蝗的化学农药。1951年6月，国家还派出2架飞机支援洪泽湖西岸地区灭蝗。这是我国首次使 用飞机治虫。后又在泗洪、洪泽、泗阳、金湖等县修建了治蝗专用机场，以便于大面积的飞 机治蝗。中国科学院马世骏教授等亲临淮阴进行治蝗技术的指导，帮助淮阴专区培训一批蝗 情侦察员。此外，还对荒滩进行有计划开垦和蓄水垦殖，铲除蝗虫孳生地。这些措施，有效 地控制了蝗情。淮阴专署还不止一次地发布保护耕牛的训令，对耕牛的繁殖保护发挥了重 要作用。1950年10月，建立了苏北淮阴种猪场，作为繁育推广生猪良种的基地。同年，淮阴 专署设立种子管理站，负责农作物良种的引进、推广和繁育。同时，淮阴杂谷试验场加强对 农作物良种的培育和作物栽培技术的研究，1953年育成“淮杂一号”玉米良种，并在全区推 广。还研究成功山芋温床育苗的技术。此间，还努力推进互助合作运动和爱国丰产运动， 涌现了崔玉霞、杨庆贵等全国先进互助组，以及受到国家农业部表彰的爱国 丰产模范朱方仁等。互助合作运动和爱国丰产运动，对农业生产起到很好的推动作用。 〖HTH〗粮食统购统销的实行和党在过渡时期总路线的宣传〖HTSS〗1953年11月6日， 淮阴地委会议上传达省委“关于粮食计划收购工作草案”，并作出贯彻的部署，要求通过支 部会、人代会、青年团会、妇女会、互助合作积极分子会，宣传粮食计划收购、供应的意义 、政策。11月下旬，各县委接到政务院的命令后，在省委、地委的统一部署下，又进行试点 ，取得经验，全面推开。在运动中批判了资产阶级思想，打击奸商的囤积居奇、捣乱市场的 不法行为。对有余粮户的农民进行爱国主义教育，鼓励交售爱国粮。在开始实行统购统销的 一两年中，有余粮的农民惜售思想比较严重，少数地方曾发生过强迫命令的错误。经过连续 几年的艰苦的思想教育工作，各级组织不断总结经验，并普遍实行定购定销，工作逐步制度 化。1953年11月中下旬，各县委根据中共淮阴地委的统一部署，分别召开千人以上党员干 部扩大会议，传达贯彻中共江苏省委扩大会议精神，学习党在过渡时期总路线，明确了社会 主义“一化、三改造”（即实现国家工业化，实行对农业、手工业、资本主义工商业的社会 主义改造）的方向和道路。12月下旬，地委机关和各县区乡干部深入学习《为动员一切力量 把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而斗争——关于党在过渡时期总路线的学习和宣传 提纲》，并向群众进行广泛的宣传教育。随后，在全区开展农业、手工业、资本主义工商业 的社会主义改造。 〖HTH〗农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造〖HTSS〗1951年12月《中共 中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》下达后，淮阴农村开展了互助合作运动，当时 以办互助组为主，并在一些地方试办以土地入股、土劳分红为特点的初级农业生产合作社。 至1952年底，全区组织起来的农户占总农户的35%。1953年初，各地普遍试办初级社，至6月 底，全区组织起来的农户占总农户的464%。1954年初，淮阴地委根据党中央《关于发展农 业生产合作社的决议》，提出“书记动手，全党办社”，根据自愿互利的原则，做好巩固和 发展工作。1955年7月，毛泽东在《关于农业合作化问题》的报告中，提出“全面规划，加 强领导”的方针，淮阴地委举办了800多人的干部训练班，各县召开三级干部会，全区掀起 了农业合作化高潮。1956年初，毛泽东对涟水县前进农业社的劳动管理经验作了批示，进一 步推动了全区农业合作化运动。至1956年底，全区入社农户已占总农户972%，从而完成了 农业社会主义改造的任务。1955年党中央确定把私营工商业的社会主义改造由加工订货、 经销代销的初级形式推进到全行业公私合营国家资本主义的高级形式。1956年1月3日，中共 淮阴地委召开全区县、区、乡、镇党员干部扩大会议，通过《淮阴区1956年资本主义工商业 改造工作初步规划》，要求各县在1956年内完成对私营工商业、手工业、交通运输业改造的 任务。在全国各大城市对资本主义改造的高潮的推动下，1月19～23日，清江市先后有50多 个私营企业要求公私合营，中共清江市委、市政府当即予以批准。至此，清江市私营工业全 部实行公私合营。私营商业3277户中，有19个行业、403户实行公私合营，成立13个公私合 营商店，有5户并入国营公司，有1232户组织起45个合作商店，1603户组织14个合作小组， 还有43户成为经代销店。被改造的商店占总数的9107%。私营运输业的18辆汽车全部并入 国营运输公司。清江市资本主义工商业的社会主义改造基本完成。与此同时，各县也基本上 完成了对资主义工商业的社会主义改造。各县共有私营工业55户，除农村砖瓦窑28户外，其 余27户495人均接受改造。私营商业38812户，已改造33214户，占总户数的855%，其中公 私合营2194户，合作商店9222户，经代销店8201户，转而从事农业的1861户。1956年1月8 ～9日，中共淮阴地委召开全区手工业社会主义改造会议，布置了全区手工业改造的具体任 务。到1956年春，全区90%以上的城镇手工业者加入了手工业合作社。 〖HTH〗国民经济恢复和第一个五年计划时期的建设成就〖HTSS〗新中国成立后，淮 阴地区广大人民在党的领导下，经过八年的努力，不仅使国民经济得到全面恢复，而且得到 全面发展，超历史最高水平。淮阴地区超额完成了第一个五年计划，提前跨入第二个五年计 划。在三年经济恢复时期，淮阴专区各级党政组织的重点任务是医治战争创伤，治水治蝗 ，整顿社会经济秩序，恢复生产，抗灾救灾，增加供给，平抑物价。至1952年，取得明显效 果。工农业总产值7295626万元（1980年不变价，下同），比1949年增长295%。其中农 业总产值67900万元，比1949年增长14000万元。粮食总产量为1085亿公斤，比1949年增加 465亿公斤。工业总产值4900万元，比1949年增加2700万元。社会商品零售总额达9439万 元，比1949年增长644%。当年财政收入达2783万元，完成固定资产投资2455万元。第一 个五年计划时期，淮阴专区实现了农业、手工业和私营工商业的社会主义改造，大部分农民 加入了农业生产合作社，私营工商企业全部实行了公私合营或转为国营，个体手工业组织成 各种合作社、组。至1957年，全区工农业总产值达9730885万元，比1952年增长3337%， 其中工业总产值增长102%，农业总产值增长2587%；社会商品零售总额20626万元，比1952 年增加11852%，财政收入增至4096万元，完成固定资产投资3726万元。这时期，基本上 建成了抗御洪水的外围屏障，结束了淮、沂、沭、泗洪水肆意蹂躏的历史。工业上，通过建 立公私合营企业和新办一批国营企业，初步形成了“围绕农业办工业，办好工业促农业”的 工业发展路子。 〖BT2〗第二节〓“左”倾冒进和经济调整时期 〖HT4”H〗全党整风和反右派斗争〖HTSS〗1957年5月15日，根据中共中央《关于整风 运动的指示》和中共江苏省委《关于开展整风运动的计划》，中共淮阴地委在地专机关全体 党员干部中开展“反对官僚主义、宗派主义和主观主义”的整风运动，宣布了《地委机关整 风运动计划》，成立“中共淮阴地委整风领导小组”，并向各县发出指示。地、县机关干部 学习毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等文件，县市委分别召开民主党派负责人 和无党派人士座谈会，征求对党委工作的意见，号召民主党派帮助党委整风。同年6月8日 ，中共中央发出《关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》，整风运动中断。随后，根 据党中央关于反右派斗争的统一部署，淮阴专区和全国各地一样，开展反右派斗争，并运用 了原来党不主张的“大鸣”、“大放”、“大字报”、“大辩论”的方法，运动的主题亦由 正确处理人民内部矛盾转向对敌斗争。由于当时党对阶级斗争和右派进攻的形势作了过分严 重的估计，结果反右派斗争被严重扩大化了。全区共有1000余人被错定为右派分子，给党和 国家事业造成损失和严重的不良影响。 〖HTH〗“大跃进”和人民公社的兴起〖HTSS〗1958年5月下旬，中共淮阴地委发出《 关于学习和宣传中共八大二次会议报告和决议的通知》，要求在全区范围内大张旗鼓地开展 学习宣传和贯彻执行党的社会主义建设总路线，掀起工农业生产和各项工作大跃进的高潮。 同年7月上旬，地委召开县委书记会议，提出“卫星田”亩产山芋25万公斤以上，玉米2 500公斤以上，水稻2500公斤以上，棉花籽棉1500公斤以上，花生1000公斤以上，大豆500公 斤以上的高指标。许多地方还层层加码，浮夸风、瞎指挥风愈演愈烈。与粮食生产相呼应， 畜牧业、副业生产也相应提出很多不切实际的高指标，诸如社社办“万头猪场”，队队办“ 千头猪场”等等。7月27日，地委又召开各县(市)分管工业的书记与县(市)委经济工作部 部长会议，传达省委《关于加速钢铁工业生产的指示》，布置全区“大炼钢铁”，要求突击 建炉1850个。在“大炼钢铁”的同时，又提出“全民办工业”、“全民办交通”等涉及各行 各业的全民性的“大跃进”。8月中旬，全区各县市先后召开以改革工具为中心的大办工业 誓师大会，参加会议的有社长和社队工匠代表，均在千人以上。大会号召全党全民总动员， 掀起大搞工具改革，大办工业的新高潮。在层层党组织的号召和行政推动下，几乎社社都建 起了炼钢炼铁的土高炉；城镇中原有的工厂进行大规模扩建、增容、升格。一大批合作社、 合作小组或临时组织起来的“五匠”(铜、铁、木、石、瓦匠)，一夕之间挂出牌子，变为轻 工、化工、制药、纺织、机械等专业工厂。为了解决能源不足的问题，大部分县还开始筹办 电厂。与此同时，文教卫体等各项社会事业也不顾主客观条件，搞“大跃进”。以教育为 例，不仅学前教育、初等教育、普通中等教育猛然膨胀，而且中等专业技术教育、农职业教 育、高等教育和成人教育都大跳大跃。“大跃进”以前，全区只有幼儿园几十所，不足100 个班级，“大跃进”开始后，猛增到3890所，4525个班。小学平均每县增加20%左右。中学 也大 发展，全区有中学210所892个班，实现社社有中学。为了解决小学和幼儿教育师资的严重缺 口，全区在原来4所师范学校的基础上，又增办7所，扩展122个班。同时大办中等专业学校 ，先后办起21所，其中卫生学校10所。农职业中学也呈猛增之势，仅农业中学就办起了423 所。还办了高等院校9所，其中农业大学4所。由于学校的猛然膨胀，各级各类学校普遍师资 严重不足，加之师生多投入全民炼钢运动和各种勤工俭学活动，教学工作基本停顿，教学质 量下降。1958年8月，中共中央通过《关于在农村建立人民公社的决议》，淮阴专区迅速 掀起大办人民公社的热潮，仅半个月时间，就将全区261个乡改并为259个人民公社，实现了 “人民公社化”。“一大二公”造成“一平二调”，“共产”风随之大刮起来，不仅生产 资料 归人民公社所有，实行统一经营管理，还提倡“生活集体化”，大办居民点，大办公共食堂 ，推行供给制，“吃饭不要钱，劳动不计酬”，鼓吹“放开肚皮吃饭，鼓足干劲生产”。经 过几个月的折腾，经济上就遭受巨大损失，生产力受到摧残，农民生活陷入困境。1958年计 划粮食总产425亿公斤，实际上只收了1335亿公斤，比1957年还减少115亿公斤，省委 不得不调给淮阴4500万公斤粮食。 〖HTH〗“大跃进”中的河网化、旱改水和部分基础设施建设〖HTSS〗淮阴专区的平 原坡地占总面积的716%，在平原坡地区搞梯级河网建设，是实现耕作制度改革的关键。梯 级河网建设的最初试点是在1957年冬天。1958年7月起又在涟水县王集搞“高标准河网化” 。1958年冬天，在“大跃进”的高潮中，梯级河网一下子全面推开，当时提出“大干一 冬春，实现河网化”的口号，全区大地上，群众性农田水利建设的壮观场面到处举头可见。 全区参加水利建设的人数最多时达160万人。至1959年，建成30万亩以上大型灌区6个，1万 亩以上灌区16个。但由于设计标准过高，实施无方，出现很多“半拉子”工程、不配套工程 ，不少工程有渠无闸，有大中沟无小沟，或灌得上排不出。1962年以后，地区水利部门认 真总结了梯级河网正反两方面的经验，提出：“高标准布局，低标准分期实施，当年工程当 年收益”的实施原则，并及时地总结推广各地的新经验，使河网化建设得以顺利发展。河网 化建设还有力地推动了交通和绿化工作。在绿化方面，通过连续三年的努力，洪泽湖滩地 营造矿柱林数万亩，并建成黄河故道果林带。全区“三荒”造林9427万亩，种植果树面积 1902万亩，比1957年增加近10倍。农田林网也有很大发展。但是在林木保护方面措施不配 套，加之连年春荒缺火草，树苗被偷伐严重，形成“今年栽，明年长，后年进锅膛”的状况 。淮北地区的大规模旱改水，始于1957年。旱改水使全区70万亩原先秋不保收的湖荡洼地 不仅有了收成，而且成为当年的高产田块，所以增产效果显著。但由于对种植水稻所要求的 环境条件和社会经济技术条件认识不足，加之领导上普遍存在的命令主义倾向，以至改制的 步子过大、过快、过高、过急。有些地方迫于压力，盲目扩种水稻。至1960年全区种植水稻 达2745万亩。但是，栽插面积大，实收面积小，如1959年泗洪县实栽24万亩，实收只有17 万亩，部分春田水稻没栽成，也耽误了旱谷的种植。还有些地方旱谷和水稻插花种植，形成 水包旱或旱包水，或因茬口、品种不适应，产量较低，有的则因土壤肥力严重不足，收成很 少，挫伤了农民旱改水的积极性，因而不少地方大面积回旱，甚至毁渠还田，但是，水稻高 产稳产却在淮北大部分农村的干群中获得程度不同的认同。“大跃进”中，还掀起了“全 民办交通”的热潮，为了筹集铺筑路面的石子，各级党政组织发动男女老少刨砂礓、拾碎砖 、砸石子，“大打筑路的人民战争”，全区共新筑有路面的可以晴雨通车的公路1400多公里 ，同时还与水利建设同步，修筑简易公路890余公里。然而这时期所筑的路面由于片面地追 求进度，加之筑路材料不足，质量普遍较低。此间，还对大运河进行了局部改线，切滩挖浅 ， 使通航能力大大提高。在城市规划和建设方面，1958年，清江市区按50万人口的规模进行 了规划，将王营镇、小营、棉花庄、丁集、板闸、杨庄、武墩均作为卫星城市考虑。功能分 区：小引河以西为冶金工业区，小引河以东为机械工业区；里运河南岸光华化学厂以西为纺 织工业区、化学工业区；城区东南，沿里运河南岸辟食品工业区和造纸工业区；其北岸作仓 库用地及轻工业区，以方便公路、水路、铁路联运。淮海路、清扬路、宝塔路、河北路、韩 城路等为主干道，宽度规划为50～70米；石码头路、南北门路、东西大街等规划宽度30～50 米。市中心北移至水门桥北堍。1958年的城市总体规划，在后来数十年的实践中证明是基 本合理的。同时，在“大跃进”的年代，还进行了部分实施，如开辟了淮海南北路的一些主 要路 段，铺筑了淮海东西路的泥结石子路面，将人民路拓宽到7～20米。还兴建了大运河桥、水 门桥、王营废黄河大桥等等。总之，这时期，在河网化建设、旱改水、办交通和城市基础 设施建设方面，虽然打上“大跃进”时代的印记，在具体实施中，同样有不顾主客观条件， 急躁冒进的问题存在，但是，在这几个方面，确有筚路蓝缕、肇始奠基之功。 〖HTH〗困难时期的到来和探索中的调整〖HTSS〗由于“左”倾错误的影响，使国民 经济比例严重失调，工农业生产遭到极大破坏。农业上由于大跃进和人民公社化运动中“左 ”倾错误的一再发展，尤其是高估产高征购，严重挫伤了农民的劳动积极性，加上当时的自 然灾害和苏联政府撕毁合同，淮阴专区和全国一样，转入困难时期。1959年春，中央开始纠 正“左”倾错误，淮阴专区及时贯彻落实，公社权力下放，实行三级管理，以大队为基本核 算单位，强调分配上承认差别，使生产队小分配成为基本核算单位外的补充部分，并扩大社 员自留田面积，实行清账退赔及民主选举干部等。这些政策都深入人心。但是1959年夏，中 央庐山会议以后，党内反而开展了反右倾斗争，以致“左”倾错误又有抬头。1960年上半年 ，淮阴专区农民生活极端困难，不少人生浮肿病，少数地方还饿死人。当时地县下派大批干 部，与群众同甘共苦，带领群众生产救灾。同年11月，党中央下达《关于农村人民公社当前 政策问题的紧急指示》，地委立即贯彻，纠正“一平二调”，实行算账退赔。1961年，又贯 彻《农村人民公社工作条例(草案)》，划小公社规模，实行“三级所有，队为基础”，以生 产队为基本核算单位，大队对生产队实行包产、包工、包本、超产奖励，实行按劳分配，调 动了农民的生产积极性。但是，由于农村生产力破坏严重，加上自然灾害频繁，淮阴专区农 业连年减产，1963年的大面积水灾，使全区粮食总产量只有83亿公斤，降到1949年的水平 。淮阴专区困难时期实际上长达5年之久。1964年以后，农业生产才逐步得到恢复和发展。 工业的初步调整始于1961年9月份以后，首先是把工业生产和基本建设的指标降了下来。 工业调整的另一方面是按照《工业七十条》的精神，整顿企业秩序。由于这个条例的实行， 国营企业一系列必要的规章制度恢复和建立起来，对于工业的调整、巩固、充实、提高，发 挥了积极作用。同经济工作的调整相配合，文化工作的各个领域也进行了调整，使党和知 识分子的紧张关系得到缓解，科技、教育、文化部门中出现的生产劳动过多、社会活动过多 的混乱现象大有好转，业务工作中的浮夸风和瞎指挥明显收敛。1962年5月，中央政治局 常委扩大会议以后，调整的力度加大。调整的内容包括：缩短工业战线，压缩基本建设规模 ，大力精简职工，压缩城市人口；进一步从人力物力财力各方面加强和支援农业战线，加强 农村基层的领导力量等等。当时淮阴专区共有工业企业159个，此次通过关、停、并、转， 压缩到124个。企业职工亦由22490人精简到14432人。全区非农业人口，则由1960年的47329 2人压缩到1962年的391501人，1963年又压缩到376223人。为了精兵简政，充实基层，地区 党政群机关48个部门合并为25个，人员由原来的611人减少到211人。地直企事业单位原有干 部3434人，减少913人。同年7月，“大跃进”中开办的淮阴工专、医专、师专，几所农业大 学及 大部分中等专业技术学校停办，普通中学也作了适当压缩。在农村，1961年10月，进行以生 产队为基本核算单位的试点，到1962年3月，基本核算单位调整结束，全区3791个生产大队 实行生产队核算的3735个，占985%。核算单位改变后，生产队建立多种形式的劳动组，并 推行小段包工，包工到组到户到人，实行定额管理和评工记分，同时建立“三基本”制度， 即社员基本投工投肥制度和基本口粮挂钩的管理制度。划给社员每人1～2分自留地和每户2 分饲料地，扶持社员发展家庭副业。这些方法和制度的推行，使社员关心集体，积极添置农 具和饲养牲畜，促进了农业生产的发展。 〖HTH〗“四清”、“五反”运动〖HTSS〗中共八届十中全会后，党中央决定在城乡 发动一次普遍的社会主义教育运动。1963年5月、8月、11月，地委组织社教工作队在淮安县 十里大队、涟水县同兴公社、高沟公社进行以“四清”(清理账目、清理仓库、清理财物、 清理工分)为主要内容的社会主义教育运动试点。1964年11月淮阴专区已开始分批分期在涟 水、灌南、灌云、淮阴、淮安5个县展开。由省、地、县三级抽调干部，并吸收一部分社会 知识青年共1万多人组成社教工作团。省、地、县委领导人亲自蹲点，以点带面地进行，直 到“文化大革命”进入夺权斗争时才中止。在运动中把农村阶级斗争形势看得过于严重，把 基层干部看成“一团漆黑”，把干部作风问题提高到“和平演变”、“两面政权”上来进行 批判斗争。虽然也纠正了部分干部多吃多占、强迫命令等作风问题和经济管理方面的缺点， 对于打击贪污盗窃、投机倒把和刹住封建迷信活动等起到一定作用，但人为地任意地制造所 谓“阶级斗争”，混淆两类矛盾，伤害了一大批干部。农村家庭副业生产被指责为“资本主 义倾向”、“资本主义尾巴”，也伤害了一大批群众。更为严重的是，在涟水高沟公社社教 试点工作中，由于受“左”的指导思想影响比较严重，基层干部对运动中“左”的做法十分 反感，公社党委对社教运动中一系列问题的看法与社教队领导存在分歧。试点工作结束后， 发生少数干部对贫下中农打击报复的行为，被错误地认定为反党反人民反社会主义的反革命 复辟，被称为“高沟事件”，并对涟水县委个别领导、高沟公社党委主要负责人及部分党员 干部作了组织处理，使之蒙受不白之冤。在进行系统社教的县机关和城镇、清江市的全民 所有制工业、财贸系统，同时开展“五反”(反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费 、反对分散主义、反对官僚主义)运动。此时，地委就领导作风问题向省委作出《关于淮阴 地区近两年工作的检查报告》，检查地委领导上在困难面前松劲泄气，没有认真贯彻生产自 救的方针，没有很好地执行民主集中制，工作上没有抓住主要矛盾等问题。省委、华东局批 转了“检查报告”。华东局批示：要求各省(市)委、地委、县委在“五反”运动领导干部“ 洗澡”、“下楼”、整改的阶段中，根据自己的具体情况对本地区工作中存在的问题，认真 地进行一次检查，使“五反”运动更深入一步，把工作做得更好。各县委也相继作了检查。 没有开展系统社教的县，在县委、公社党委领导下，开展“面上社教”，以正面教育为主， 基本解决干部“四不清”的问题。 〖HTH〗调整任务的胜利完成和十年建设的成就〖HTSS〗1963～1965年，根据中央要 求对国民经济继续进行调整，作了某些经济体制改革的试验。如在工业、交通、商业部门试 办托拉斯，主要按经济规律，而不是靠行政管理，先后办起中国烟草公司淮阴分公司、江苏 省汽车运输公司淮阴分公司等。其次是劳动制度和教育制度的改革试验，根据中共中央的要 求，于1964年推广固定工和临时工并行的劳动制度，在一些单位试验半工半读、半农半读制 度。各县纷纷办起耕读小学，据涟水、泗洪、金湖3个县统计，共办耕读小学2120所，有在 校生50531名。1964年下半年，又根据毛泽东提出的“备战备荒为人民”的口号，适当增 加粮棉油的储备。并降低了国家积累比例，特别是减少了农村粮油征购数额，使积累和消费 的关系趋于协调，促进了工农业生产的恢复和发展。1964年，全区粮食总产量1301亿公斤 ，工业总产值257亿元(按1990年不变价，下同)。其中粮食总产量超过1958年以来的任何 一年，工业总产值超过历史最高水平。1965年5月，地委、专署制订了《淮阴区“三五” 期间农业发展规划设想》，总的口号是：以水、肥、林为核心，种、管等各项措施跟上，全 面发展，综合治理，并突出绿肥，培养地力和突击治山治水，继续贯彻“五改”的精神(即 改靠天为靠人；改用地为养用结合；改杂种劣种为良种纯种；改稀植为合理密植；改耕作粗 放为精耕细作)。5月13～24日，地委召开扩大会议，提出“三年打基础，‘三五’达纲要” 的奋斗目标，讨论落实各自的规划。然而，这一规划旋即被“文化大革命”的浊流冲毁了。 1957～1966年，大规模的社会主义建设，因“左”倾错误的累积和发展，虽然遭到过严 重挫折和曲折，仍然取得了重要成就。以1957年和1966年相比，10年中，淮阴地区的工业总 产值由1957年的14901万元增加到1966年的45450万元，增长了205%，粮食总产量由1957年的 1453979吨，增加到1966年1643127吨，是丰收的1957年的113倍。1966年，社会商品零售 总额是1958年的167倍，其中对居民和社会集团消费品零售总额是1958年的13倍。文化 、教育、卫生方面也有较大的发展。 〖BT2〗第三节〓“文化大革命”时期 〖HT4”H〗“文化大革命”的开始和动乱局面的形成〖HTSS〗在淮阴专区，“文化大革 命”运动开始于1966年4月的批判“三家村”运动。“三家村”是指邓拓、吴晗、廖沫沙3 人及其《三家村札记》等著作。紧接着开始批判所谓“彭(真)、罗(瑞卿)、陆(定一)、杨( 尚昆)反党集团”，批判“二月提纲”。1966年5月底，中共淮阴地委召开县(市)委书记碰 头会，传达贯彻中共中央关于开展社会主义文化大革命的通知(即“五一六”通知)，同时 在十七级以上党员干部中进行传达。6月2日，根据中共江苏省委指示，中共淮阴地委向各县 (市)委、公社党委发出《关于动员广大干部、群众积极参加社会主义文化大革命的通知》， 要求各县、公社召开声讨所谓“黑帮分子”大会。至6月中旬，全区403个公社，有382个公 社召开了声讨“黑帮分子”大会，参加人数有30万之多，张贴大字报4万多张。地、县直属 机关也召开了声讨大会。此间，根据全国各地大城市的作法，中共淮阴地委及所辖各县( 市)委分别向各县(市)中学和中等技术学校派出工作组，指导学校的“文化大革命”运动。 各学校学生则纷纷起来“造反”，广大教师普遍遭到大字报攻击，大多数学校停课。6月19 日，中共淮阴地委“文化革命领导小组”成立。同时，地委向所辖各县(市)委发出《关于成 立文化革命领导小组的通知》，至7月上旬，淮阴专区各县(市)委均成立了“文化革命领导 小组”。由于各级党委的发动，加之北京、南京等地学生来淮串联，全区的青年学生纷纷建 立“红卫兵”组织，起来“造反”，由学校冲向社会。8月8日，淮阴中学学生造反组织一大 批学生到中共清江市委、市人委大门口静坐，抗议市委阻碍革命运动。8月16日，中共淮阴 地委“文化革命领导小组”决定撤回进驻各中学和中等技术学校的工作组。嗣后，无政府主 义的狂涛愈演愈烈，不仅学生，工人、农民、机关干部也相继起来“造反”，开展破“四旧 ”，“横扫一切牛鬼蛇神”，用“大鸣、大放、大字报、大辩论”等形式，大批所谓“反动 学术 权威”，大揪所谓“走资本主义道路”的当权派，挖所谓“叛徒”、“特务”。对这些形形 色色的“牛鬼蛇神”，不仅口诛笔伐，还批斗、游街，甚至肆无忌惮地进行人身侮辱和殴打 。许多领导干部、学校教师和社会上的“地富反坏右”分子受到打击迫害，教育秩序和党政 机关的工作秩序都被搞乱了。为了学习外地特别是北京的“革命经验”，从8月中旬开始 ，本区陆续有学生代表到北京去接受毛泽东主席的接见。9月，各学校的“红卫兵”开始大 串联，“停课闹革命”。淮阴专区相继成立“革命学生和革命教职工代表赴京参观领导小组 ”，负责办理各县(市)师生赴京事宜；成立淮阴专区文化革命接待站，接待群众来访和各地 串联的“红卫兵”。同时，“红卫兵”开始对派驻学校的文化大革命工作组“镇压学生运 动的路线错误”进行清算。10月16日，中共淮阴地委召开各县文革小组组长会议，要求各地 对开展“文化革命”的单位普遍进行检查，尤其是对被工作组打成“小黑帮”、“反革命” 、“右派”的老师、学生等，都应上门赔礼道歉，给予平反；各县的档案要彻底清理，属于 黑材料的要统统烧掉。嗣后，一场声势浩大的批判“资产阶级反动路线”的风暴席卷全区， “踢开党委闹革命”成了广泛流行的口号，各级党政机关动辄受到围攻，党政领导干部受到 批斗，机关工作普遍陷于瘫痪、半瘫痪状态，党的基层组织的活动和党员的组织生活都陷于 停顿。批判“刘邓资产阶级反动路线”的高潮在全区掀起。1966年12月，在林彪、江青的 干预下，中共中央发出在工业交通系统和在农村进行“文化大革命”的两个文件，改变了运 动只限于文教部门和党政机关的原定部署，许多工厂和农村的各级领导纷纷受到冲击，大批 工人和少数农民离开生产岗位，生产秩序陷于混乱。 〖HTH〗“打倒一切”的全面内乱〖HTSS〗上海“一月风暴”后，淮阴专区的各级党 政领导干部受到了更猛烈的批斗。1月22日，清江市81个造反派团体计3万多人，在城南 体育场联合举行所谓“粉碎资产阶级反动路线新反扑誓师大会”。会上，批判了清江市委的 主要领导人。29日，中国人民解放军6408部队和淮阴军分区根据中央军委的命令，派出8560 人，进驻已经陷入一片混乱的淮阴地区各行政、企事业单位，实行“支左、支工、支农、军 管、军训”(即“三支两军”)。2月初，全面夺权的风暴席卷全区，各县(市)造反派先 后夺取本县(市)党政财文大权。全区各地陷入全面的无政府状态。造反派夺取各地各部门 的权力后，全区各地的造反派围绕夺权、掌权的问题，形成互相对立的两派或几个大的造 反组织。根据“革命群众组织的负责人、人民解放军当地驻军的代表、革命领导干部”组成 的“三结合”领导班子的统一要求，一些造反派组织各自选择几个领导干部作为“三结合” 的对象，力争由自己一派为核心实行“大联合”，来夺权、掌权。在“权”这个根本问题上 ，许多造反派寸步不让，争夺激烈。在各个造反派组织之间发生许多纠纷和冲突，甚至酿成 残酷的武斗。特别是1967年6月以后，这种武斗日趋严重，大大小小的武斗各县都有，7月6 日、17日、21日，盱眙县两大造反组织先后发生3次武斗，一次比一次规模大，死伤若干。 这时期，频繁的武斗的破坏也是非常严重的，如1967年8月15日晚，淮阴县及清江市造反派 以砸淮阴县机关“老保组织”为由，冲进淮阴县委大院，抢砸县级机关18个单位。几乎每个 中等学校的教材、教具、图书、门窗等都受到较严重的损失；一些工厂和企事业单位也因武 斗而损失惨重，停产、停工、停航。清江市和淮阴、金湖、淮安、洪泽等县均发生抢劫人民 武装部或解放军枪支弹药的事件。还有一些造反派在一些人的煽动下，冲击档案馆室。 淮阴地委机要档案室就被一些造反派，以检查“黑材料”为借口，先后两次砸开，抢走各 级各类文件2000余份。1967年8月，谢富治提出“砸烂公、检、法”以后，全区许多公检法 干部受到迫害。公检法机关瘫痪并被造反派帮派势力所接管。1967年2月各地党政机关被 夺权以后，淮阴专区成立由造反派占多数的“淮阴专区临时生产委员会”、“淮阴专区临时 生产监督委员会”，这两个机构旋即被撤销，成立“淮阴军分区生产办公室”，各县(市)人 民武装部也先后成立生产办公室，负责全区及各县(市)工农业生产方面的领导工作。为了制 止学校造反派组织之间的武斗升级，淮阴专区又组织工人、解放军指战员组成的“毛泽东思 想宣传队”进驻学校、领导学校，恢复学校教学秩序，“复课闹革命”。1968年3月以后 ，各县(市)和地区的革命委员会才陆续成立。至此，局势趋于稳定。清江市革命委员会于19 68年8月22日成立。淮阴专区革命委员会成立于1968年5月22日，共有委员75人，其中军人和 群众造反组织的代表占大多数。专区和各县(市)革命委员会主任都是军代表。革命委员会对 党政财文实行一元化领导。军队干部在当时极其复杂的情况下执行“三支两军”的任务，做 了大量工作，对缓和紧张局势，维护社会秩序、生产秩序，减少动乱造成的损失起了积极作 用。但是，在总的“左”倾方针影响下，在工作中不可能不产生许多缺点错误，带来消极后 果，加之革委会内几乎都参加进一些好兴风作浪的或观点相互对立的造反派头头，使许多革 委会经常处于纷争和动荡之中，难以正常行使办事议事职能。 〖HTH〗贯彻“左”倾方针的“斗、批、改”〖HTSS〗革命委员会成立以后，淮阴地区 的 “斗、批、改”工作就已开展。据1969年2月淮阴专区革命委员会在“关于当前全区斗批改 情况 回报”中说：“本区清理阶级队伍自1968年至今年元月底，已揪出各类阶级敌人635382人， 其中叛徒2813人、特务5888人、走资派544人、阶级异己分子1876人、蜕化变质分子734人、 其他坏分子15045人。”1970年3月淮阴专区及各县(市)革命委员会又遵照上级部署，严密部 署“清查五一六反革命阴谋集团”运动，致使许多干部群众遭到残酷迫害。整党建党是 “斗、批、改”阶段的一项重要任务。在整党建党中，要求党组织按照毛泽东提出的“五十 字 建党纲领”进行“吐故纳新”。其结果是一部分合乎条件的党员不能恢复组织生活或被错误 地开除党籍，而接纳的新党员则有一部分不合乎党员条件。这次整党建党虽然存在许多问题 ，后遗症很严重、久远，但是，毕竟重新建立了各级地方党组织，恢复了大多数党员的组织 生活。1969年5月7～17日，淮阴专区召开党员代表大会。这对于稳定局势，推进工农业生 产，还是起了一定作用的。自“文化大革命”开始后，高等学校停止招生长达4年之久。 1970年开始部分高校的招生试点，进行所谓“教育改革”，“实行群众推荐、领导批准和学 校复审相结合”的办法，招收“工农兵学员”。“工农兵学员”“上大学，管大学，用毛泽 东思想改造大学”。小学教育压缩为5年，初高中压缩为4年，各地农村还纷纷办起完全小学 、“带帽子”初中班。工、农、兵走上讲台，学工、学农、学军、大批判、政治课和各种政 治活动占去相当一部分学习时间；学习过程中业务、文化课程大量减少，教学质量严重下降 ；走“后门”上学成风。这种“教育改革”，贻误了一代青少年的教育和成长，后果极为严 重。“文化大革命”开始后，由于大学不招生，工厂不招工，商业和服务行业处于停滞状 态，城市初、高中毕业生既不能升学，也无法分配工作。1968年12月，在全国掀起知识青年 上山下乡的高潮。据同年底统计，淮阴地区共动员本地和接收南京及外省、市初高中、大 中专毕业生102723人插队落户。同时，根据精简机构，下放科室人员，压缩城镇人口的精神 ，进行了大规模的干部下放和城镇居民下放。1968年10月，淮阴专区地、县(市)开始把党校 改成“五七干校”，作为地、县(市)干部的劳动场所。11月，淮阴专区首批干部下放农村 劳动，地专机关三分之一的干部下放至灌南县新集公社劳动。地区商业局全体干部去五七 干校劳动，只留一人在革委会帮助工作。部分县级机关首批下放劳动的人数为：淮阴县520 名，涟水县500名，沭阳县500名，淮阴县400名，宿迁县147名，泗阳县100名。至同年底， 还动员城镇居民3186户计12046人到农村安家落户。1969年，淮阴专区安置南京下放干部700 0人，家属14万人。又安置专区机关下放干部1000名，清江市下放干部1250名，上山下乡 的初高中毕业生8000名。1970～1972年，全区又安置插队知识青年10191人，其中本地区2 919人。知识青年到农村的第一年由国家供应粮、油、煤，每人每月发给8元生活补贴，第 二年参加生产队分配。1968～1975年，国家共拨给淮阴专区知识青年安置经费1244亿元， 建房39673间，不仅国家支付经费很惊人，而且知识青年的家长和部分地区的农民也为此加 重了负担。 〖HTH〗国民经济在动乱中的起伏及随后的调整〖HTSS〗“文化大革命”开始后，全 国性的动乱开始，不过1966年下半年，动乱主要集中在文教部门和党政机关，大部分生产指 挥系统还未被打乱。但是当1966年底这场动乱扩展到工业交通企业之后，就给经济建设带来 严重的灾难。在全面夺权中，经济工作的指挥、调度和管理系统陷于瘫痪或半瘫痪状态，使 国民经济的运行失去控制。企业内部行之有效的规章制度，都被当作修正主义的“管、卡、 压”而遭到践踏。结果是企业管理混乱，产品质量下降，成本上升，劳动纪律松弛，工伤事 故增多。加上许多工人离开岗位，交通运输阻塞，物资供应困难，协作关系中断，使厂矿企 业生产受到很大影响。以1968年与1966年相比，全区12个县(市)中有5个县(市)为负增长， 其中盱眙县1968年全民工业总产值仅为1966年的55%，洪泽县为1966年的728%。就全区而 论，1968年全民工业总产值仅比1966年增长4%，年度增长率仅为2%，远远低于正常年份的平 均增长率，特别是对于工业基础原很薄弱的地区来说，这个低增长率几乎无异于负增长。农 业上，因动乱的影响不太直接，仍属比较正常，1967年粮食总产量1609亿公斤，略低于19 66年，而1968年达1659亿公斤，又略高于1966年。1969年以后，随着形势的稳定和宏观 调控的恢复和加强，以及1958年建立的一批工厂经过整顿后，陆续正式投产，纺织、化工等 行业也新建一批工厂，使国民经济明显回升、发展。农业总产量，1969年达1744亿公斤， 1970年为199亿公斤，均创历史最好水平。工业总产值，1969年达56245万元，1970年达73 233万元，分别比1966年增长2375%和616%。1970年经济发展的实际水平基本上完成了第 三个五年计划原订的主要指标，但是，粮食和经济作物的生产不能满足工业发展和人口增长 的需要，基建规模偏大，项目过多，积累率过高等一系列矛盾已暴露出来。1966年，全区总 人口6463万，1970年达7427万，粮食总产量虽增长20%以上，但由于人口失控，增长过 快，人均产粮仅增加13公斤多。全区工业企业，1966年为570家，其中全民所有制企业187家 ，集体所有制企业383家，至1970年，总数达729家，其中全民和集体企业分别为220家和509 家。财政收入，1970年比1966年翻了一番多，然而，1971年的经济建设仍然盲目地继续追求 “四五”计划纲要中规定的高指标，基建规模进一步扩大。至1971年底，全区工业企业猛增 到1167个，其中全民企业326家，比上年净增106家，集体企业841家，比上年净增332家。 1972～1973年，根据中央的精神，对国民经济进行调整，如大力压缩基建规模，精简职工人 数，加强劳动工资管理，进一步把发展农业放在国民经济的首位等等，经过近两年的调整， 虽然没有从根本上解决问题，但经济形势明显好转，发展速度加快。1973年全区工业总产值 125437万元，农业总产值298910万元，分别比上年增长177%和8%，实现收支基本平衡。 〖HTH〗1975年的全面整顿及其挫折〖HTSS〗1972～1973年的经济调整和纠正“左”倾 错误的努力，因江青反革命集团的干扰破坏而被打断。中共第十次代表大会以后，江青集 团借“批林批孔”又大作文章，制造新的动乱，国民经济重新遭到破坏，工业生产一度出现 滑坡，各方面工作重新陷入混乱状态。1975年，邓小平主持党中央和国务院的日常工作以 后，实行全面整顿。经过几个月的整顿，经济形势日益好转。1975年1～6月，清江市完成工 业总产值比上年同期增长123%。1975年全区工农业总产值4768695万元(1990年不变价， 下同)，比上年增长132%，其中工业总产值增长19%。商业、财贸、文教、科技等方面的整 顿，也都有明显的成效。1975年底，所谓“反击右倾翻案风”(翌年初改称“批邓、反击 右倾翻案风”)运动开始，这场违背 事理、违背人心的运动一开始便受到广泛的抵制。然而，整顿中提出的许多正确政策和措施 仍被否定，一批坚决执行这些政策的领导干部遭受打击，而在整顿中被撤职或调离的造反派 头头又被重新起用。12个县(市)则层层成立民兵指挥部和民兵执勤小分队，假“绷紧阶级斗 争这根弦”之名，滥抓乱关无辜群众，使全区再度陷于混乱。1976年1月中下旬，全区各 地干部群众怀着无限悲痛的心情，以各种形式举行悼念周恩来总理的活动。3月份，《文汇 报》发表了影射攻击周总理的文章后，淮安师范、淮安县中等学校的学生怒不可遏，于27日 在城中镇淮楼上刷出“砸烂《文汇报》，揪出黑后台”、“谁反对周总理，我们就打倒谁 ”的巨幅标语，充分反映了人民对周总理的无限热爱和对“四人帮”倒行逆施的无比愤怒。 1976年清明节前后，淮安、清江、淮阴、涟水、宝应、洪泽等地数十万青少年和干部群众， 纷纷来到淮安周恩来总理故居，举行悼念周总理和抗议江青反革命集团的活动。同一时间， 清江市淮海广场也先后聚集了数万名悼念的人群。淮阴县中学高二(2)班的4名学生、县治淮 团部的2名职工和王营镇南桥居委会的一名青年，为保卫周总理，声讨江青反革命集团，还 编印《烽火》战报，寄往全国各地，并张贴于中共淮阴地委大院、清江市和王营镇大街小巷 。不久，即遭到逮捕和残酷迫害，直到江青反革命集团被粉碎后，才得到平反。 〖HTH〗农业学大寨、工业学大庆运动〖HTSS〗淮阴专区的农业学大寨、工业学大庆 运动始于1965年底。1965年12月22日，淮阴地委向各县委、公社党委发出关于《学大寨精神 ，走大寨之路，尽快改变淮阴地区低而不稳的生产面貌》的指示。指出：“越是低产不稳， 越要进行生产革命；要进行生产革命，首先要思想革命，并要把革命精神和科学态度结合起 来。要实现三破三立，即破无所作为，立雄心壮志；破依赖思想，立自力更生；破怕苦畏难 ，立艰苦创业，以争取明年取得更大丰收!”在“文化大革命”初期，淮阴军分区生产办公 室主持生产工作，于1967年11月召开的农村政治工作会议上曾作出《关于在全区开展农业学 大寨群众运动的决议》。淮阴专区革委会成立之后，召开过全区农业学大寨经验交流会，本 地区学大寨的先进单位涟水县大飞大队、宿迁县纲要大队、淮安县建淮大队分别在会上作了 典型介绍。大会号召学习大寨人战天斗地、征服虎头山的艰苦奋斗精神，努力把淮阴地区的 农业生产搞上去。1971年，中共淮阴地委恢复工作后，为纠正学大寨运动中一些极左的做法 ，发出贯彻《中共中央关于农村人民公社分配问题的指示》，明确提出要坚持“各尽所能， 按劳分配”的原则，不能生搬硬套大寨的劳动管理办法，强调农业必须全面发展，不许把党 的政策允许的多种经营当作资本主义去批。地委还组织农业学大寨工作队，指导学大寨运动 。1975年9月，全国农业学大寨会议后，淮阴地区掀起普及大寨县运动。农业学大寨运动一 直持续到中共十一届三中全会召开。学大寨运动中强调学习大寨人艰苦奋斗精神，这对鼓舞 干群斗志，战胜自然灾害，克服困难，夺取农业好收成是起到一定促进作用的。但是另一方 面，一度时期学习大寨平均主义的分配方法和强调以阶级斗争为纲，大批资本主义，遏制了 多种经营和社员家庭副业生产的发展，产生的消极作用也是不可低估的 。工业学大庆运 动在全区工交战线也持续了十几年。在计划经济体制下，以开展学大庆运动，来提倡奉献精 神，推动社会主义劳动竞赛，创建更多的大庆式企业，对生产力的发展还是有一定促进作用 的。 〖HTH〗“文化大革命”中的淮阴经济建设〖HTSS〗“文化大革命”中，淮阴专区在 经济建设方面，比较突出的仍是水利建设成就。这时期，动员了淮阴、六合、扬州三地区的 20余万民工，完成了淮河入江水道开拓和一系列附属建筑物的配套；建成了江淮水北调系统 工程中的7个抽水站；兴建了部分引水上岗工程，灌区建设也得到扩展和完善。还进行了六 塘河等骨干排涝河道的浚治、调尾，洪泽湖大堤、新沂河大堤的加固等，为农业的稳步发展 创造了必不可少的先决条件。为了防止连续旱涝的袭击，1970年开始转到以改土治水为中 心、防涝防渍为重点的农田基本建设上来，实行山、水、田综合治理，大、中、小结合，沟 、渠、路、林、桥、涵、闸统一规划，全面配套。全区修筑圩堤7754公里，开挖大、中、小 沟6万余条，兴建中小型建筑物15万座，平整土地650万亩，改良盐碱地350多万亩，治理低 洼易涝耕地850万亩，建成高产稳产农田493万亩，有效灌溉面积达1092万亩，占耕地面积的 86%。其中，涟水县黄营公社大飞大队，从1968年开始，坚持“小突击，大会战，专业队， 常年干”，4年挖土99万立方米，把“锅底洼，死碱窝”变成了高标准的高产稳产良田，成 为全省基层农田水利建设的一面红旗。由于水利建设特别是农田水利的大发展，促进了旱 改水面积的扩大和整个农业耕作制度的改革。1965年，全区水稻播种面积21134万亩，197 6年达59045万亩，翻了一番多。从1972年起，终于摘掉了吃国家返销供应粮的帽子，由差 进变为向国家作贡献。到1973年，全区农业总产值、林牧副渔产值、粮食总产量、人均占有 粮食均陆续回升到历史最高水平。这确是令人振奋的历史性变化。但由于片面强调“以粮为 纲”，多种经营发展受到阻碍。1976年，粮食与经济作物产值之比还不足3∶1，粮食作物与 经济作物播种面积之比仅19∶1。这10年中，全区平均每年增产粮15亿公斤，而农村人均 收入平均每年仅增132元。“文化大革命”中，在工业生产方面，由于“文革”前上马 的一批工厂投产，“文革”中又新建了一批，全省又组织苏南部分城市援建一批，故淮阴专 区的工业生产所展示的有关数据，的确发展速度不慢。10年中，工业总产值平均年递增14 15%。电力工业，1967年全区发电装机容量为35263千瓦，年发电量11305万千瓦时。70年 代初，陆续兴建一批小水电站，淮阴电厂扩建两台25万千瓦机组。至1977年，全区发电装 机容量为115万千瓦，年发电量57471万千瓦时。轻纺工业，陆续新建了清江印染厂和清 江合成纤维厂等，纺织工业产值年增长率达14%。此间，市区和各县还相继建成一批塑料厂 、食品厂、工艺美术厂等。有一批轻工企业则转产电子产品。电子工业行业为淮阴专区“文 革”中的新兴工业。1966年始有电子工业企业，在全国大办电子工业的推动和南京等城市的 支援下，到1970年，全区电子工业企业增至10个。1974年，又有一些部属企业对口支援，至 1976年，全区已有近20个电子工业企业，产品销路也很好。因为淮阴是“围绕农业办工业 ”，所以，“文化大革命”中，大办“小化肥厂”，陆续兴建12个小氮肥生产厂点，实现每 县(市)都有一个化肥厂。1977年，全行业共有化学、医药工业企业60多个，完成工业总产值 15亿元，实现利税1500万元。以农机为特色的机械工业发展较快。1969年后，市区和各 县相继复建、新建、改建、分建和扩建了一批企业，特别是农机行业，建成了清江拖拉机厂 ，生产出我国第一代自行设计的中型拖拉机——东风－50型拖拉机。1973年4月起，江苏省 又组织全省性的拖拉机生产大会战，使清江拖拉机厂的装备水平和生产能力大大提高。同时 为淮阴培植了一批机械工业企业，使机械工业成为淮阴的支柱产业之一。“文化大革命” 开始后，作为淮阴财税支柱产业的烟酒工业也产生了变化。供销社办的卷烟企业和个体卷烟 户相继停业，淮阴卷烟厂独家经营，分片销售，生产持续增长。酿酒行业也新办了几家企业 ，生产规模扩大，1976年，共产饮料酒18502吨，卷烟120304箱，均比1966年有显著增长。 但是，生产的发展基本上取决于计划，并未发掘自身发展的潜能与活力。 〖BT2〗第四节〓社会主义现代化建设新时期 〖HT4”H〗揭批“四人帮”和思想上的拨乱反正〖HTSS〗1976年10月，粉碎“四人帮” 的喜讯传来，淮阴地区广大民众欢欣鼓舞。21～27日，淮阴各地600多万军民纷纷上街游行 ，庆祝粉碎江青反革命集团的胜利。11月份以后，掀起揭发批判“四人帮”的高潮。中共 十一届三中全会以后，中共淮阴地委发出通知，要求各级党委组织党员干部认真学习中共十 一届三中全会文件，批判“两个凡是”的错误方针，停止使用“以阶级斗争为纲”的口号， 全面纠正“文化大革命”中和以前“左”的错误，健全党规党纪和民主集中制，加强社会主 义民主与法制观念。1979年2月，各县(市)陆续召开三级干部会议，学习中央工作会议和十 一届三中全会精神，解决工作重点转移的思想认识问题，研究落实党在农村的各项改革措施 ，调动农村干部群众的生产积极性。1981年7月，地委通知各县委认真组织党员干部学习中 共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，并要求在人民群众中 进行广泛的宣传教育。在此期间，还认真落实党的知识分子政策、干部政策和统战政策等 ，调整了各种社会关系。1978年5～11月，全区有1226人(包括外地下放到淮阴的干部)被摘 掉“右派分子”帽子，占总数的100%。至1981年，对错划右派分子改正工作全部结束。1979 ～1981年，对全区在“文化大革命”中被立案审查的脱产干部4522人，全部复查结案；被 立案审查的基层不脱产干部、党员31508人，已复查31457人，占998%。对上述冤假错案者 ，均已平反昭雪。1982年6月，中共淮阴地委发出通知，要求各级党委检查一次知识分子工 作，切实解决存在问题，调动广大知识分子的积极性。此外，根据中共中央文件精神，于 1979年2月，对全区32332名地、富、反、坏分子进行复核评议，其中31177人摘掉帽子，930 名因错划而予以纠正。并对117880名地富子女重新划了成份，为1635名小商小贩小手工业者 改正成份，为“高沟事件”平反，落实洪泽湖地区1946年疏散隐蔽人员政策。 〖HTH〗农村经济体制改革和农村巨变〖HTSS〗1979年6月，中共淮阴地委着手纠正经 济工作中的“左”倾错误。同年9月，地委学习《中共中央关于加强农业发展若干问题的决 定》，并讨论提出贯彻《决定》的意见。安徽省农村较早实行包产到户，紧邻的泗洪县农民 闻风而动，泗洪县上塘公社党委在群众的要求下，从1978年在全省率先实行包产到组、包产 到劳、包产到户的计酬责任制，1979年农业获得大丰收，粮油产量创历史最高记录，人均分 配比1976年增加4倍半，甩掉20多年来靠救济过日子的穷帽子。1980年又上新台阶。《人民 日报》发表《春到上塘》的通讯。上塘为淮阴专区农业经济体制改革创造了经验。1980年1 月，中共淮阴地委召开三级干部会议，贯彻中央《决定》，介绍上塘经验，布置县、公社进 行联产责任制试点工作。同年10月，地委根据中央75号文件精神，全面实行农业联产承包责 任制，颁布《关于进一步落实和完善农业生产责任制的意见》。到1981年8月，已落实的生 产队占总数的994%。11月，新华社报道：淮阴地区推行联产责任制，农业获得全面大丰收 ，粮 食总产达40亿公斤。本区人民从此解决了温饱问题。1984年，根据中共中央、国务院《关 于实行政社分开建立乡政府的通知》精神，建立乡(镇)政府作为基层政权，同时成立村民委 员会作为群众性自治组织。到1984年底，全市286个人民公社分设286个人民公社经济管理委 员会和286个乡人民政府，完成了政社分设。至此，农村人民公社制度实际上已经不复存在 。各地又相继取消人民公社管理委员会，组织生产、服务的职能又回到各级政府机关。19 84年，淮阴市委根据农民的普遍要求，对土地进行了调整，决定将土地承包期延长到15年以 上；农民开发荒山、荒滩、荒地，其承包期为30～50年，可请雇工，可跨地区承包，农业税 改为货币计征等等。1987年以后，随着人口变化和经济发展，土地承包方式存在的问题愈 加突出，各地坚持“大稳定、小调整”的原则，积极探索“四标连环承包”、“两田制”、 “三田制”等土地承包方式，促进家庭联产承包制的完善和农村经济的发展。“两田制”是 淮阴市农村推广完善的主要形式。其后，市委、市政府又大力倡导农民发展家庭经济，为农 民解放思想，拓宽思路，快致富、快积累找到了一条适合市情的路子。随着农业和农村经 济的迅速发展，小生产与大市场的矛盾也日益突出，迫切需要处理好二者之间的关系，搞好 社会化服务。1987年4月，市委、市政府在淮阴县袁集乡进行首批农村合作经济试点，到198 9年，全市各乡镇普遍建立农经、农技、水利、农电、畜牧兽医、多种经营等服务站和农业 技术学校，农业服务体系逐步形成并日趋完善，农业社会化服务程度不断提高。市里还集中 资金加强全市统一供种体系建设，绝大多数乡镇达到统一供种标准，逐步形成以乡站为依托 ，村服务队为主体，组、户自我服务的新格局，促进了农村统分结合、双层经营体制的完善 和农村经济的振兴。“九五”末，全市农业科技进步贡献份额近50%，比1978年增加20 个百分点。1982年以后，市委、市政府把发展乡镇企业作为振兴农村经济的必由之路，置 于前所未有的位置。1984年恢复和发展一批户办、联户办企业，培养集体经济和个体经济双 轨并进，工、商、运、建、服各业并举，乡、村、组、户一起上的典型，同时在乡镇企业中 全面推行“一包三改”，即在实行经营承包责任制的基础上，企业内部进行配套改革，改企 业领导干部委任制为选聘制，改工人的固定制为合同制，改固定工资为浮动工资。1987年， 又全面推行承包、租赁经营的改革形式，使乡镇企业在政企分开，自主经营的环境中迅速发 展。1988年底，全市乡镇集体工业完成总产值99亿元，比1983年增长33倍；乡村工业当 年实现利润4017万元，实现税金3494万元，分别比1983年增长1483%和2674%。1988年 ，淮阴市组织实施了由国家统一部署的黄淮海平原农业综合开发，以改造中低产田为重点， 以增产粮棉油为主要目标，调整农村产品结构，积极发展多种经营，有力地促进了农业的发 展。此后，分别于1991年下半年和1994年开始第二、三期黄淮海平原农业综合开发，淮阴各 地再次掀起农业综合开发的热潮。三期农业综合开发10年中，农业开发总投资327亿元， 改造中低产田32031万亩，开垦荒地1171万亩，改良土壤4811万亩，新增粮食生产能 力391万吨，油料246万吨，棉花043万吨，共增加农业总产值1278亿元，受益人口3 3393万人，项目区人均收入比非项目区增加250元以上。1992年起，淮阴市积极调整农 业产业结构，大力推进农业产业化经营。全市以实施多种经营骨干工程为突破口，在稳定粮 油棉生产的前提下，重点组织实施了林桑果渔菜“五个百万亩工程”的全面开发，以发展多 种经营为主体，为农业规模经营打下基础。经过几年的不懈努力，目标基本实现，林、桑、 果、菜、渔面积分别达到412万亩、145万亩、25万亩、54万亩和653万亩。从1995 年开始，市委、市政府又按照“一乡一业、一村一品”和区域化、专业化、集约化生产的要 求，作出了大力发展专业村、专业户和基地乡镇的“两专一基”战略决策，并把它置于事关 农 村经济可持续发展、事关农村小康进程和事关全市国民经济大局的高度，全市上下形成加快 发展“两专一基”奔小康的浓烈氛围，确立了“两专一基”在农村经济发展中的主体地位， 促进了大调整、大区域、大规模、大群体格局的形成。1997年，全市以加快发展市场农业 为契机，农业产业化经营进入起步实施阶段。市委、市政府制定了淮阴市农业产业化经营的 总体方案，确立稳定发展粮油这一基础产业，大力发展蔬菜、生猪、水产、家禽、林果五大 主导产业。全市形成多个农业经济特色片，建设一批龙头加工企业和加工小区，兴办许多专 业市场，并开拓外埠市场，在上海、深圳、南京、苏州等大中城市抢占阵地，建设市场，建 立销售窗口。广大农村直销大户、运销实体也应运而生，初步形成市场牵龙头、龙头带基地 、基地连农户的农业产业化新型运作机制。农业产业结构的调整，农业产业化经营的发展 ，增加了农民收入，促进了农业、农村经济的发展，加快了农村奔小康的步伐。到2000年 ，全市实现农业增加值889亿元，增长66%，农业产业化经营水平有新的提高，五大主导 产业和多种经营比重分别提高到555%和672%；各类流通合作经济组织和农民经纪人营销 农产品60亿元，占农产品总商品值的475%，乡镇企业通过改制，发展活力增强。劳务输出 收入占农民人均纯收入的226%，有50万在外地的打工者。2000年，农民人均纯收入达3302 元，农村基本实现瓦房楼房化，并实现以乡为单位基本达小康。 〖HTH〗城市经济体制改革及其成就〖HTSS〗中共十一届三中全会以后，随着农村改 革的成功，1984年又开始城市经济体制改革。近20年间，淮阴工商业发展取得了令人瞩目的 成就。到2000年，工业平均年增长率超过10%，工业占整个国内生产总值的比重，由1978年 的222%提高到303%。工业增加值首次超过一产，三次产业结构实现由“一二三”型到“ 二一三”型的历史性转变。社会商品零售总额103亿元，比1978年增长18倍。全年的财政收 入达到2576亿元，比1978年增长107倍。出口总额达到25亿美元，是1978年的117倍 。累计实现技改投入200多亿元。一个工业门类比较齐全，充满活力，第三产业兴旺发达， 外向型经济蓬勃发展的城市正以崭新的姿态，向现代化迈进。淮阴工业20年发展历程，可 以划分为四个阶段。1978～1983年，这期间增长相对平稳，工业总产值年递增率为1173 %。主要是由于当时有利因素比较多，一是工业以为农服务为主，农村经济迅速好转，增加 了对农机、化肥、农药等产品的需求；二是经过拨乱反正，企业的生产秩序、规章制度迅速 恢复，职工情绪高涨。1984～1988年，“地改市”以后，全市工业进入第一次高速增长， 年递增率达到1941%。1984年中共十二届三中全会作出《关于城市经济体制改革的决定》 ，拉开了城市改革的序幕，市委、市政府作出“富民兴淮”的战略决策，为全市的工商企业 带来了生机和活力。逐步形成的“双轨制”推出了卖方市场，对企业产生了很大刺激，企业 中的生产潜力在此期间迅速地释放出来。1989～1991年，全市工业出现了大幅度滑坡。国 家为尽快制止经济过热，抑制通货膨胀，实行3年的“治理整顿”，市场出现疲软，能源、 资金紧缺。全市工业不可避免地受到影响，3年间，工业年均递增速度仅为088%，效益急 速下滑，部分企业陷入困境。但是，市委、市政府在加强企业管理，充分挖掘内部潜力的同 时，也积极调整工业结构，兼并了一批亏损企业，加大扶持力度，保护了一大批骨干企业。 1992年以后，工业逐渐走上平稳、持续增长的轨道。工业总产值年平均增长1682%，工 业利税也大幅上升。1997年达到154亿元，实现了产销效同步增长。2000年，规模以上工 业企业完成销售2127亿元、利税218亿元，完成技改投入407亿元。建筑业发展较快， 实现增加值234亿元。同以往各个阶段相比，这一时期是淮阴工业面临矛盾最多、困难和 阻力最大的时期。一是我国逐步推进社会主义市场经济进程，企业间竞争不断加剧，同发达 地区相比，原有的优势逐步失去。二是能源、交通等基础设施落后所产生的制约影响已越来 越显现出来。三是国有银行加快向商业银行转轨，企业资金紧缺矛盾更加尖锐，依靠资金投 入来支撑高速增长的条件已不复存在。四是全国性的重复建设，带来了无序竞争和大量产品 过剩，形成了买方市场，全市一部分企业开工不足甚至停产。也正是在这个时期，在小平同 志南方谈话发表以后，迎来第二次思想大解放。市委、市政府按照中共十四大确定的路线、 方针，对全市工业进行深层次的改革，并多方筹集资金，对交通、能源、通讯以及重点企业 进行较大规模的投入和改造。因此，这个时期也是淮阴市企业改革力度最大，技改投入最多 ，外向型经济发展最快的时期。1992年市委、市政府颁布《关于大中型企业综合改革试点 暂行方案》、《关于在流通企业进行“四放开”改革试点的意见》等文件，对12户大中型企 业和5户流通企业进行以“从改革领导体制入手，抓企业内部配套改革，从完善承包制入手 ，抓企业内部配套改革，从完善承包制入手，把企业推向市场”为主要内容的综合改革试点 。在取得初步经验的基础上，把试点范围扩大到全市79户大中型企业和骨干企业，继而又发 展到358户企业。有339户流通企业实行“四放开”。从1993年开始，淮阴市为进一步深化 企 业改革，解决经济发展中的突出问题，切实转变政府职能，转换企业经营机制，进行了以产 权制度为突破口的改革。先后出台了《关于进一步深化企业改革的意见》、《关于试行“公 有民营”的意见》、《关于国有企业改制成民营企业试点的工作意见》等20多个文件。1994 年又颁布了《关于产权制度改革工作的意见(试行)》等6个文件，在全省率先大范围推行企 业产权制度改革。1993年在市百货站基础上改制组建的中华一剪梅集团，成为全省首家公有 民营企业。1995年按照“规范、完善、发展、深化”的原则，进行“抓住大型骨干企业，改 制改组上规模，放开中小企业，促进企业产权流动与重组”的深化改革。共有632户小型国 有(集团)企业完成先售后股改制，涉及职工35万人，资产近7亿元。组建企业集团31个， 其中省级集团12个，有10户被列为省级现代企业制度试点企业。1996年，全市围绕“抓大放 小攻难配套”的总体思路，坚持因地制宜，因企制宜，实施组建集团、先售后股、破产、兼 并、出售、租赁、托管、股份制等13种改革形式，实施改革的企业达2448户，占乡以上独立 核算企业的78%。中共十五大以后，以产权制度改革为突破口，加快推进企业改革工作， 从实际出发，不断调整和完善所有制结构，市委、市政府于1997年10月出台《关于企业改制 方案的实施意见》，提出要因企制宜，采取多种形式，分类指导，使企业改制工作能够取得 实效。乡镇企业主要以拍卖、转让为主，市县属企业突出经营层控股，加快资金流动与重组 。至2000年，全市已有3685户企业完成改制，改制面达到98%，县属以上企业改制面922% ；大中型企业改制面80%。4户大中型企业建立了现代企业制度。然而，在改制中，部分企业 也存在程度不同的国有、集体资产流失现象。其间，还不断加大投入，推进技术进步，促 进 整个工业结构的迅速改善。“八五”、“九五”期间，完成了华能淮阴电厂一期工程；先后 投资155亿元，用于现代化通讯事业建设；完成了新淮铁路；建成了宁连一级公路，沂淮 、淮江高速公路，宁宿徐高速公路也开工建设。技改力度不断加大，到2000年，先后投资 200多亿元投入技改，有力地促进了企业升级和产品更新换代，如淮阴卷烟厂、淮阴钢铁厂 、金凤集团、宏丽集团、清江石化厂、清江胶鞋厂、清江电机厂、洪泽县元明粉开发、清江 电化厂等企业通过大规模投入，迅速成为现代化产业。新上的淮阴正大饲料公司、韩泰轮胎 公司等，更成为著名的现代企业，成为淮阴经济的重要支柱产业。改革开放20多年来， 淮阴工业基本上保持了产销效的同步增长，1996年，全市工业实现利税134亿元，2000年 达2189亿元。财政状况根本好转，从80年代财政倒挂，到1996年消除当年赤字，实现财政 收支基本平衡。2000年财政收入实现5年翻一番。随着企业经济效益的稳步提高，骨干企 业的经营规模不断扩大，使得整个工业经济的增长方式有了根本转变，运行质量也明显提高 。工业已经由80年代的速度效益型转变为90年代中后期的管理效益型；经济增长由大起大落 转变为持续稳定协调发展；企业运行由生产经营型逐步转变为资本经营型；产品结构调整由 单纯地适应市场转变为积极地开发市场，并逐步引进现代营销机制，扩大市场份额。淮阴工 业整体素质在激烈的市场竞争中，在“两个根本转变”中得到了提高。其间，不断扩大开 放，积极参与国际竞争，为淮安经济发展开辟了新的天地。出口方面：1978年全市出口产 品收购值只有5292万元，折合1900万美元，而到了1997年全市出口总值达到17亿美元，增 长77倍，2000年又增加到23亿美元。利用外资方面：从1987年出现第一家中外合资企 业算起，10年间淮阴利用外资工作呈现了大跨度的飞跃，到1997年，有三资企业272家，实 际利用外资081亿美元。2000年一年，即新批外资企业25家，实际利用外资9000万美元。 对外经济技术合作方面：从“八五”开始淮阴对外经济合作有了很大突破。1993年市水利 局通过多种渠道，在贝宁和毛里塔尼亚承包了两项农田水利工程，合同金额达3493万美元。 此后，又在10多个国家和地区承包工程，并在美国、南非、埃及等国家兴办海外企业。2000 年，完成外经营业额7376万美元；对内招商引进项目734个，到位资金20亿元。开发区建 设方面：1992年淮阴经济开发区、1995年淮阴外向型农业综合开发区分别被省政府批准为省 级开发区。通过多年的建设，淮阴经济开发区已有6平方公里范围实现“五通一平”，进区 项目530多个，2000年实现工业总产值19亿元，工业增加值35亿元。区财政收入 突破亿元。淮阴外向型农业综合开发区，也正逐步成为农副产品龙头加工基地、农业出口创 汇基地、高新技术示范基地。在构筑大市场，促进大流通方面：淮阴人一方面不断地深化 国有、集体商业体制改革，另一方面也在深化对多种经济成份的认识，不断发掘多种经济成 份在繁荣市场，搞活流通中的巨大能量。从1984年兴建的第一个小商品市场——汇通市场开 始，到目前全市又建成各类市场400多个，总建筑面积200余万平方米，比1978年增加230多 倍。2000年，各类市场总成交额103亿元，是1978年总成交额的80倍。私营个体经济得到较 快发展，到2000年底，全市个体工商户达到1502万户，是1978年的83倍，私营企业户达到 6325户，而1978年为零。从业人员达到40万人，总注册资金超过233亿元，其中超过100万 元的个体私营大户307户，一个跨地区、跨部门、跨所有制的大市场、大流通正在形成，强 有力地推动着经济的日益繁荣，城市功能的不断完善。 〖HTH〗基础设施建设与社会事业的改革和发展〖HTSS〗改革开放之初，淮阴地区交 通运输业较为落后，成为制约社会经济发展的“瓶颈”。公路主要干线路况差，等级低，严 重超负荷运行，到1979年，全市晴雨不能通车的乡镇高达815%，水路航道、船闸等级低， 航运通过能力差，港口吞吐量较小。经过20多年的努力，交通运输基础设施建设实现历史性 的飞跃，交通枢纽地位初步确立，到2000年底，建成高速公路114公里，一级公路237公里， 同三、京沪、宁徐等高速公路交汇于市境，并基本实现县乡通油路，村村通公路。以京杭大 运河为主的水运航道货畅其流，铁路建设实现了零的突破，新长铁路在市境全线贯通。交通 建设的飞跃发展对全市改革开放和经济社会发展起到巨大的推动作用。淮阴电信事业从全 省落后状态发展成为苏北电信现代化枢纽中心，走过了不平凡的道路。全市邮电系统立足于 社会发展对邮电通讯快速发展的内在要求，改革邮电投入体制，从首次利用瑞典政府300万 美元贷款引进先进通信设备开始，迈开了邮电通信引进外资和利用国内融资进行规模经营的 步伐， 使邮电通讯迅猛发展。2000年电信业务总量完成4226亿元，邮政业务总收入3390万元，邮 电通信业增长速度连续10年超过国内生产总值增长速度。邮电通信网的规模、容量、技术层 次、服务水平都发生了质的变化，实现了新突破、新跨越。到2000年底，全市局用交换机扩 容215万门，拥有交换机容量84万门，电话用户54万户。移动通信容量达30万户，淮安联 通公司网上总用户达6万户。其他如无线寻呼、电子信箱、IC卡公用电话、邮政快递、邮政 储蓄等都快速发展。同时，建成了淮镇扬、淮盐、淮徐、淮连、宁淮五条直埋式光缆干线， 采用大容量、高速率的SDH同步数字光缆传递系统，全市光缆总长度居全省之首，成为苏北 光纤通信枢纽。邮政业务从机械化、自动化发展到电子化营业，1996年开通了国际互联网淮 阴节点，建成市区综合数字业务网和光纤接入骨干网，初步形成了集语言、数据、图像于一 体的多媒体通信网络。城市建设日新月异，小城镇建设迈出较快步伐，城市化进程达到新 的水平。“三淮一体”战略全面实施，市区人口已超过70万人，市区的主干道路全面进行了 拓宽改造，形成了五纵七横的基本骨架。淮海路、健康路等街道的美化亮化工程迅速推进和 扩大，现代化生活小区快速发展，各种生活服务设施和文化旅游设施成倍增加，展现了 现代化城市的全新面貌。全市教育部门积极推行中小学教育改革，调动了全社会办学的积 极性，开创了全市教育事业发展的新局面。普及九年制义务教育、扫除青少年文盲工作取得 重大成效。淮阴专区曾是全省文盲较多的地区，据第二次人口普查，全区15—40周岁青壮年 农村人口中，文盲、半文盲率达193%。经过长期努力，扫盲工作取得了巨大成效，至1995 年，全市所属县、市、区分四批通过了省政府高标准扫盲验收和国家教委教育验收。近几年 ，高中阶段教育发展迅速，到2000年，入学率比“八五”末提高346个百分点。高等教育 实现历史性突破，建成淮阴师范学院和淮阴工学院两所本科院校，新建了炎黄大学等一批民 办学校，成人教育、职业技术教育稳步发展，初步形成多层次、多形式、多元化的办学格局 。加快科技体制改革，培育科技市场，加大科技成果推广力度。20多年来，全市获市以上 科技成果150余项，申请专利近200项。科技进步在工农业生产中的贡献份额逐年提高。期 间，计划生育水平不断提高，2000年人口出生率为91‰。环境污染得到有效治理，国土资 源管理进一步加强，防震减灾体系进一步建立，群众性体育运动广泛开展。社会事业投入逐 年加大，建成了市广播电视中心、博物馆新馆、妇女儿童活动中心、职工活动中心等一批标 志性工程；文化事业迅速发展，产生了诗人赵恺、京剧表演艺术家宋长荣、书法家戚庆隆等 一些有影响的文学艺术家；城乡居民的居住条件和物质文化生活水平有了很大提高，人民生 活消费观念进一步转变和更新，呈现出崭新的精神风貌。 在进入新世纪的第一年——2001年的2月，省辖淮阴市更名淮安市，原县级淮安市撤市 建楚州区，原淮阴县撤县建淮阴区。行政管理体制上，更有利于苏北腹地中心城市的建设和 快速发展。同年8月召开中共淮安市第四次代表大会。市委书记丁解民提出今后五年工作的 指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总 书记“三个代表”重要思想为指导，围绕富民强市目标，坚持加快发展主题，突出结构调整 主线，大力实施工业强市、科教兴市、外向带动、城市化、可持续发展五大战略，切实加强 党的建设、精神文明建设和民主法制建设，保持社会政治稳定，全面完成“十五”计划，实 现经济和社会的跨越式发展。今后五年，全市经济和社会发展的奋斗目标是：人均超全国， 财政再翻番，建设大城市，苏北争先进。市委决定全面加强和改进党的建设，不断增强党组 织的创造力、凝聚力和战斗力，并号召全市广大干群大力倡导和弘扬“团结、创新、实干、 自强”的淮安精神，确保“十五”目标的全面实现。嗣后，淮安市委、市政府在全市范 围内对投资的软环境进行了集中治理，取得了重要的阶段性成果，使2001年全市经济和社会 发展目标全面超额完成，特别是财政收入比2000年净增10亿元。2002年4月，淮安市委、市 政府针对各级干部思想不够解放的问题还相当突出的状况，决定用半年左右时间，在全市广 泛深入地开展“解放思想、加快发展”大讨论活动。这一活动，必将进一步推动广大干群解 放思想，用思想的大解放、观念的大更新，促进改革的大突破、环境的大改善、经济和社会 的大发展，必将使淮安迎来更加辉煌灿烂的未来。〖LM〗