志鉴之窗
“消失”的盱眙“乡政府”
时间:2019-06-05  来源:hasdqw

“消失”的盱眙“乡政府”

许现高


乡政府作为中国最基层政权,处在农村工作的第一线,是党和国家在农村各项工作的落脚点。建国后盱眙县的乡政府也随着政治、经济、社会发展形势的变化需要,经历过多次调整演进,直到2018年7月,盱眙再次区划调整,全县设10个镇、3个街道。盱眙县最后的3个乡(穆店、维桥、兴隆)也退出了历史舞台。现根据《盱眙县志》记载和查阅相关史志档案资料,回顾盱眙县的乡及乡政府变迁的历史。

盱眙自宋时即有乡,据《太平寰宇记》《元丰九域志》记载:宋初,盱眙辖10乡;宋元丰初(1080年前后)盱眙辖5乡3镇。元时至元二十年(1283年)盱眙辖11乡4镇。明时实行乡、图制,明万历二十二年(1594年)盱眙辖8乡3镇,8乡又辖34图。清沿明制,略有调整,清康熙十一年(1672年),盱眙辖8乡2镇34图;清乾隆十二年(1747年),盱眙辖8乡4镇34图;清后期实行乡、堡制,清光绪年间,盱眙辖4乡127堡。

民国初,实行区堡制。民国17年(1928年)盱眙设30个区,后改为31个自卫区108个堡,没有设乡。民国20年(1931年),盱眙举办自治,全县设10个自治区、238个乡、77个镇。民国21年(1932年)盱眙编查保甲,全县设9个自卫区、446个保、4553个甲,没有设乡。民国29年(1940年),盱眙设41个乡镇、386个保、4457个甲;民国33年(1944年),盱眙设448个保4475个甲,没有设乡;民国35年(1946年),盱眙设33个乡、7个镇、328个保、3533个甲;民国36年(1947年),盱眙整编保甲,全县设25个乡、5个镇、328个保、3533个甲,这一时期的乡称为乡公所。民国29年(1940年)起至盱眙全境解放(1948年12月13日),盱眙境内国、共政权并存,各有行政区划。

中华人民共和国成立后,盱眙的乡政府设置、调整、演变大致可以分为三个时期:

一、建国初的区乡政府时期。这一时期为1949年到1958年8月。1949年10月,全县设10个区,辖100个乡4个镇;1950年调整为6个区,辖68个乡4个镇;1951年为6个区,辖75个乡4个镇;1952年增设为7个区,辖85个乡4个镇;1956年春为适应农业合作化需要,实行并区并乡,全县合并为4个区,辖29个乡1个镇, 1957年初,撤区并乡,全县设16个乡1个镇,至1958年8月无变化。这一时期盱眙乡的演变特点是:(一)乡的数量有多变少,全县由建国时的100个乡变为1957年的16个乡。(二)乡的规模由小变大,由最初的小乡变为大乡,适应了农业合作化的要求。(三)县的管理层级变少,由县管区、区管乡变为县直接管乡,减少了管理层级,提高了行政效率。(四)名称也有变化,1949~1955年时名称为乡人民政府,1956~1958年8月期间,名称为乡人民委员会。

二、人民公社时期。这一时期为1958年9月到1983年6月。1958年9月,盱眙实行人民公社化,政社合一,全县16个乡、1个镇均改名为人民公社;1959年,增设古城人民公社,全县设18个人民公社;1961年,增设岗村、东阳、林业3个人民公社,全县设21个人民公社;1964年,全县调整为16个人民公社1个镇;1980年,增设青山、王店2个人民公社,全县设18个人民公社1个镇;1981年,增设水冲港、洪山、马庄、新街4个人民公社,全县设22个人民公社1个镇;直到1983年6月无变化。这一时期涵盖大跃进、文化大革命、改革开放初三个历史阶段,虽然都是人民公社,但每个阶段其名称也有区别,打上了时代的烙印。大跃进时名称是人民公社,文化大革命时名称是人民公社革命委员会,改革开放初名称是人民公社管理委员会。

三、乡政府恢复、发展及消失时期。这一时期为1983年7月到2018年7月,名称为乡人民政府。1983年7月,盱眙实行政社分开,县以下设乡镇,全县设22个乡1个镇;1985年,区划调整,全县设26个乡2个镇;1986年,旧铺、官滩、桂五3个乡撤乡设镇,全县设23个乡5镇;1989年,鲍集、管镇2个乡分设为4个乡,全县设25个乡5个镇;1994年,管镇乡撤乡设镇,全县设24个乡6个镇;1999年河桥乡撤乡设镇,全县设23个乡7个镇;2000年,盱眙行政区划调整幅度较大,调整后全县设10乡9个镇;2001年,淮河、铁佛、观音寺、仇集4个乡撤乡设镇,仁集乡撤乡更名为明祖陵镇,全县设5个乡14个镇;2016年,盱眙区划调整,全县设3个乡、14个镇、3个街道;2018年,盱眙区划调整幅度较大,全县设10个镇3个街道,至此乡政府退出盱眙历史舞台。这一时期乡的演变特点是乡的数量由多变少,规模由小变大,直至消失,其原因主要有:(一)经济、政治、社会的迅速发展,科技、交通、通讯的快速进步,给乡镇合并、降低行政成本、提高行政效率提供了物质基础和现实可能。(二)不断提速的城镇化进程以及人们对美好生活的不懈追求加快了撤乡设镇的步伐。

盱眙的乡政府虽然已经成为历史,但是乡政府在盱眙发展进程中曾经发挥的重要作用和作出的巨大贡献会永远镌刻在盱眙的历史上。敢于变革、与时俱进、顺势而为、趁势而上的盱眙人将用自己的勤劳和智慧在实现中国梦的伟大征程中不断谱写新的华章。